Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1208/2020 ~ М-1227/2020 от 21.07.2020

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент                                                                08 октября 2020 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджиева Д.А., при секретаре судебного заседания Бахышевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа «город Дербент» к Халилову Марату Мугутдиновичу о признании недействительным постановления №100/3 от 30.09.2009 года «о предоставлении земель населенных пунктов г. Дербент в собственность граждан для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома»; применении последствий недействительности сделки, исключении (аннулировании) из ЕГРН записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, и обязании Халилова Марата Мугутдиновича возвратить земельный участок в собственность муниципального образования городской округ ""город Дербент"",

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа ""город Дербент"", обратилась в суд с иском к Халилову М.М. о признании недействительным постановления №100/3 от 30.09.2009 года «о предоставлении земель населенных пунктов г. Дербент в собственность граждан для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома»; применении последствий недействительности сделки, исключении (аннулировании) из ЕГРН записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, и обязании Халилова М.М. возвратить земельный участок в собственность муниципального образования городской округ ""город Дербент"", мотивируя свои требования тем, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Дагестан (Управление Росреестра РД) было направлено письмо от 15.11.2018 г. №15исх-10995/18-08-МА в администрацию ГО «город Дербент» о незаконном предоставлении земельных участков общего пользования в прибрежной зоне города в частности в 56 квартале.

В ходе инвентаризации земельных участков администрацией ГО «города Дербент» выявлен факт, постановки на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на земельный участок незаконным путем.

В ходе проверки установлено, что на основании постановления за № 100/3 от 30.09.2009 года «О предоставлении земель населенных пунктов г. Дербент в собственность граждан для размещения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома» Халилову М.М. бесплатно предоставлен земельный участок площадью 450 кв.м.

05.03.2010г. между Халиловым М. М. и Управлением муниципальным имуществом г.Дербент, был заключен договор№252 о безвозмездном предоставлении в собственность находящегося в муниципальной собственности земельного участка

19.03.2010г. зарегистрировано право собственности Халилова М.М. на земельный участок, площадью 450 кв.м., запись рег. <номер изъят>.

При предоставлении земельного участка были допущены ряд нарушений, а именно:

Спорный земельный участок предоставлен в собственность в нарушение требований закона о рекреационной зоне, о санитарной зоне рекреационных территорий, правил землепользования и застройки, в нарушение генерального плана города Дербент, так как земельные участки, находящиеся в этой зоне, входят в территорию общего пользования в зону Р1 (парки, скверы, бульвары, набережные).

Так, согласно ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Земельным Кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты из оборота в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами. К землям особо охраняемых территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ст. 95 ЗК РФ, ст. 2 ФЗ от 14 марта 1995г. «Об особо охраняемых природных территориях»).

Генеральным планом города Дербент утвержденным 23 октября 2003 года, подтверждается, что спорный земельный участок расположен в рекреационной зоне вдоль побережья Каспийского моря, следовательно, совокупность фактов и обстоятельств свидетельствует о том, что при предоставлении спорного земельного участка нарушен установленный законом порядок его предоставления, и тем самым нарушены права муниципального образования города Дербент, и неопределенного круга лиц.

Согласно действующему законодательству оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Постановление №100/3 от 30.09.2009 года не соответствует закону и в соответствии с ч. 1 ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Одним из предусмотренных данной правовой нормой способов судебной защиты гражданских прав является неприменение судом акта органа местного самоуправления, противоречащего закону.

На основании указанных правовых норм указанное постановление №100/3 от 30.09. 2009 года подлежит признанию судом недействительным, и как недействительное, оно не подлежит применению, в связи с чем в силу положений ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, не могут порождать юридических последствий, в том числе возникновения у гражданина права собственности на спорный участок, являющийся предметом постановления №100/3 от 30.09. 2009 года.

Согласно ч.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 ст.25 3К РФ).

В силу требований ч.1 ст.26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправлениях в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно статье 209 ГК РФ, право распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

В соответствии со ст.35 ГрК РФ, рекреационные зоны предназначенные для организации мест отдыха населения и включает в себя скверы, парки, городские сады, пляжи и иные объекты. Они являются землями общественных интересов населения.

В статье 1 Градостроительного     кодекса     РФ, закреплено понятие территории общего пользования, как территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, пляжи, скверы, бульвары).

Земельный участок площадью 450 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят> согласно схеме функциональных зон Генплана города Дербента, расположен на территории общего пользования в зоне Р1 (парки, скверы, бульвары, набережные).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории городского округа «город Дербент», утвержденным решением от 11.09.2012г. №20-7, (далее - Правила) в территориальной зоне Р1-Р2-Р3, основной вид разрешенного использования рекреационного земельного участка (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения, лесопарки, пляжи, набережные).

Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно ст. 168 ГК РФ, 1. За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

2. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 16 июля 2009 года № 738-0-0, согласно абзацу второму пункта 2 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

По смыслу закона данная норма направлена на защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота и соблюдение режима законности при проведении сделок.

Таким образом, предъявляя настоящие исковые требования администрация г. Дербента исходит также из того, что оспариваемые правоустанавливающие документы на земельный участок являются ничтожными и нарушают режим законности на территории муниципального образования городской округ «город Дербент».

Представитель Дербентского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, извещенный надлежащим образом на судебное заседание не явился, направили заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представители управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РД будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, а потому суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Представитель администрации городской округ «город Дербент» Курбанов Ш., извещенный надлежащим образом на судебное заседание не явился, направили заявление о рассмотрении дела без их участия.

Халилов М.М., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, а потому суд, считает возможным рассмотреть дело без его участия, с учетом мнения представителя истца, в порядке заочного производства.

Проверив и исследовав материалы дела, суд считает исковые требования администрации городского округа ""город Дербент"" подлежащими удовлетворению.

Так, постановлением главы администрации г.Дербента от 30.09. 2009 года № 100/3 «О предоставлении земель населенных пунктов г.Дербента в собственность граждан для размещения строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов» Халилову М. в числе прочих граждан, предоставлен в собственность на бесплатной основе земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в кадастровом квартале № 56 в г.Дербенте.

На основании указанного постановления главы администрации г.Дербента между Халиловым М. и комитетом по управлению имуществом администрации г.Дербента 05 марта 2010 года заключен договор № 252 о безвозмездном предоставлении в собственность земельного участка.

За Халиловым М. 19.03.2010г. зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 450 кв.м., запись рег. <номер изъят>.

Между тем, спорный земельный участок предоставлен в собственность в нарушение требований закона о рекреационной зоне, о санитарной зоне рекреационных территорий, правил землепользования и застройки, в нарушение генерального плана города Дербент, так как земельные участки, находящиеся в этой зоне, входят в территорию общего пользования в зону Р1 (парки, скверы, бульвары, набережные).

Так, согласно ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Земельным Кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты из оборота в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами. К землям особо охраняемых территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ст. 95 ЗК РФ, ст. 2 ФЗ от 14 марта 1995г. «Об особо охраняемых природных территориях»).

Генеральным планом города Дербент утвержденным 23 октября 2003 года, подтверждается, что спорный земельный участок расположен в рекреационной зоне вдоль побережья Каспийского моря, следовательно, совокупность фактов и обстоятельств свидетельствует о том, что при предоставлении спорного земельного участка нарушен установленный законом порядок его предоставления, и тем самым нарушены права муниципального образования города Дербент, и неопределенного круга лиц.

Согласно действующему законодательству оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

В соответствии со ст.35 ГрК РФ, рекреационные зоны предназначенные для организации мест отдыха населения и включает в себя скверы, парки, городские сады, пляжи и иные объекты. Они являются землями общественных интересов населения.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ закреплено понятие территории общего пользования, как территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, пляжи, скверы, бульвары).

Земельный участок площадью 450 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят> согласно схеме функциональных зон Генплана города Дербента, расположен на территории общего пользования в зоне Р1 (парки, скверы, бульвары, набережные).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории городского округа «город Дербент», утвержденным решением от 11.09.2012г. №20-7, (далее - Правила) в территориальной зоне Р1-Р2-Р3, основной вид разрешенного использования рекреационного земельного участка (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения, лесопарки, пляжи, набережные).

Согласно п.12. ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно ст. 168 ГК РФ, За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. (ч.1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. (ч.2).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 16 июля 2009 года № 738-0-0, согласно абзацу второму пункта 2 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Постановление №100/3 от 30.09.2009 года не соответствует закону, и в соответствии с ч.1 ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Одним из предусмотренных данной правовой нормой способов судебной защиты гражданских прав является неприменение судом акта органа местного самоуправления, противоречащего закону.

На основании указанных правовых норм указанное постановление №100/3 от 30.09. 2009 года подлежит признанию недействительным, и как недействительное, оно не подлежит применению, в связи с чем в силу положений ст.ст. 25, 26 ЗК РФ не могут порождать юридических последствий, в том числе возникновения у гражданина права собственности на спорный участок

Поскольку предоставление земельного участка Халилову М.М. было осуществлено в нарушение установленного законом порядка, спорный участок не мог быть предоставлен администрацией г.Дербента в собственность Халилова М.М., так как расположен в пределах территории рекреационного назначения, постановление администрации г.Дербента о предоставлении этого земельного участка является незаконным.

При наличии вышеизложенных обстоятельств, регистрация права собственности на земельный участок, является незаконной, в виду чего земельный участок подлежит возвращению в муниципальную собственность.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; иными способами, предусмотренными законом.

С учетом изложенного, оценив представленные в деле доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования администрации ГО ""город Дербент"" подлежащими удовлетворению.

В связи с удовлетворением иска администрации городского округа ""город Дербент"", в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с Халилова М.М. в доход местного бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ, в связи с удовлетворением иска администрации ГО ""город Дербент»"", принятые меры по его обеспечению определением Дербентского городского суда Республики Дагестан, сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации городского округа ""город Дербент"" удовлетворить.

Признать недействительными: постановление №100/3 от 30.09.2009 года «о предоставлении земель населенных пунктов г. Дербента в собственность гр. для размещения и обслуживания индивидуальных жилых домов».

Исключить (аннулировать) из ЕГРН запись о регистрации права собственности Халилова Марата Мугутдиновича на земельный участок за <номер изъят>.

Обязать Халилова Марата Мугутдиновича, <данные изъяты>,возвратить земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 450 кв. м. в собственность муниципального образования «Городской округ «город Дербент».

Взыскать с Халилова Марата Мугутдиновича, <данные изъяты> местного бюджета городского округа ""город Дербент"" государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Сохранить действие мер по обеспечению иска, принятых определением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 24 июля 2020 года, до исполнения решения суда.

Заявление о пересмотре заочного решения может быть подано ответчиком в Дербентский городской суд в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

                                 / решение составлено в совещательной комнате /

                                           Судья                        Гаджиев Д.А.