Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1251/2023 ~ М-583/2023 от 07.06.2023

Дело № 2-1251/2023

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2023-001325-71

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 г.                                      пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретаре Крутиенко А.А.,

    с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Кобзарева А.О., представителя ответчика Казанкова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Удачненская школа» <адрес> Республики Крым, администрации <адрес> Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

установил:

прокурор <адрес> Республики Крым обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Удачненская школа» <адрес> Республики Крым (далее также – МБОУ «Удачненская школа», Школа), администрации <адрес> Республики Крым (далее также – Администрация), в котором просит обязать МБОУ «Удачненская школа» устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем установки ограждения территории школы, обязать Администрацию обеспечить финансирование расходов на ограждение территории образовательного учреждения.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение требований действующего законодательства территория общеобразовательного учреждения не ограждена, что создает условия свободного доступа на ее территорию, исключает возможность должным образом обеспечить требования об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что, в свою очередь, может повлечь нарушение прав учащихся и сотрудников образовательного учреждения на безопасность образовательного процесса.

        На рассмотрение дела представитель ответчика администрации <адрес> Республики Крым не явился, о представителя Администрации Букинич Е.Е. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований прокурора просила отказать.

В силу ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник прокурора Кобзарев А.О. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным выше, просил иск удовлетворить.

    Представитель ответчика – МБОУ «Удачненская школа» – Казанков А.Н. в судебном заседании пояснил, что со стороны школы направлялись в администрацию района соответствующие представления о выделении необходимых денежных средств. Требования иска будут выполнены школой после доведения необходимых средств администрацией.

    Суд, выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу ст. ст. 20, 41, 38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ                          "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126            "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999              № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)          к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

Пункты 17, 18, 20 Требования к антитеррористической защищенности предполагают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные выше объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Положениями пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления            в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма            и экстремизма на территории муниципального района.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункт 15 части 3 статьи 28).

В свою очередь, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ"Об образовании в Российской Федерации").

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом, следует, что       МБОУ «Удачненская школа» является учреждением, целью деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха и рекреации.

С учетом уставной деятельности образовательное учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Согласно положениям устава школы, учредителем МБОУ «Удачненская школа» является муниципальное образование <адрес>. Функции, полномочия и права учредителя осуществляет администрация <адрес>.

Источниками финансирования обеспечения МБОУ «Удачненская школа» являются, в том числе, средства бюджета муниципального образования <адрес>, предоставляемые в виде субсидий. Директор учреждения, как исполнительный орган МБОУ «Удачненская школа», утверждает план финансово-хозяйственной деятельности школы, его годовую и бухгалтерскую отчетность, распоряжается средствами и имуществом школы в порядке, определенном Уставом и действующим законодательством.

В ходе прокурорской проверки по вопросам обеспечения безопасности обучающихся во время образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях района установлено, что территория МБОУ «Удачненская школа» полностью не ограждена, что существенно затрудняет контроль администрации школы за перемещением лиц по территории учреждения. Отсутствие ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.

В ответе прокурору от ДД.ММ.ГГГГ № управление образования администрации <адрес> сообщило, что МБОУ «Удачненская школа» не имеет ограждения.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ограждение по периметру школы отсутствует, до настоящего времени целостность ограждения территории МБОУ «Удачненская школа» не восстановлена.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России № ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.

Проанализировав представленные доказательства, учитывая приведенные выше нормы материального права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что периметральное ограждение территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. Отсутствие такого ограждения,          а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.

Учредителем образовательного учреждения является администрация <адрес> Республики Крым, которая осуществляет в отношении школы полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения исковых требований прокурора установлено, что исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью МБОУ «Удачненская школа» и учредителя в лице администрации <адрес> Республики Крым. Неисполнение данных обязательств отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данных учреждениях, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ.

Ссылки ответчика администрации <адрес> на отсутствие средств в бюджете <адрес>, предусмотренных на установку ограждения МБОУ «Удачненская школа», признаются судом несостоятельными, поскольку отсутствие средств на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности не может являться основанием для освобождения от возложенных на ответчиков обязанностей. Финансирование деятельности школы относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, в связи с чем недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют юридического значения для рассмотрения спора.

Учитывая изложенное, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд с учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон находит возможным предоставить Администрации срок до 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения для осуществления финансирования расходов Школы на обеспечение мероприятий по охране, поскольку для выполнения указанных мероприятий ответчику потребуется определенное время и изыскания дополнительных денежных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно части 4 статьи 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.8, 9-12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

иск прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым в течение двенадцати месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование расходов на установку ограждения территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Удачненская школа» <адрес> Республики Крым.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Удачненская школа» <адрес> Республики Крым после выделения администрацией <адрес> Республики Крым финансовых средств на эти цели установить ограждение территории общеобразовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

            Судья                        И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ