Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-2842/2023 от 22.09.2023

                                                                                                                            12-2842/23

Р Е Ш Е Н И Е

АДРЕС                                                                                           26 октября 2023 г.

Судья Одинцовского городского суда АДРЕС Трофимчук М.А., с участием председателя правления СНТ – Соловьева В.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании с соблюдением требований ст. 25.1, 25.5, 30.6 КоАП РФ жалобу СНТ «Машиностроитель», адрес юридического лица: АДРЕС ИНН №, ОГРН № на постановление заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № и решение заместителя начальника Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении СНТ «Машиностроитель» к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ,

                     У С Т А Н О В И Л:

          Постановлением заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства АДРЕС № от ДД.ММ.ГГГГ СНТ "Машиностроитель" было признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда в выделе 32,51 квартала 44 Деденевского участкового лесничества Дмитровского лесничества вблизи д. Базарово г.о. АДРЕС выявлен факт нарушения лесного законодательства СНТ «Машиностроитель» самовольно заняло и использует лесной участок, для размещения автоматического шлагбаума длиной 6,3 метра, на площади 0,000189 га.

          Решением заместителя начальника Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

        Не согласившись с постановлением и решением по жалобе, председатель СНТ «Машиностроитель» обратился в Одинцовский городской суд с жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, поскольку административное дело рассмотрено с нарушением процессуальных требований, СНТ «Машиностроитель» не был извещен надлежащим образом о дате рассмотрения дела. Кроме того вина СНТ «Машиностроитель» в совершении правонарушения по ст.7.9. КоАП РФ не доказана. Законом не предусмотрена императивная обязанность оформить правоустанавливающие документы на землю, следовательно пользование земельным участком без оформления таких документов не образует вменяемый состав правонарушения. Дорога на которой установлен шлагбаум используется СНТ «Машиностроитель» с 1954 года. Не указан какой вред был нанесен установкой автоматического шлагбаума. В связи с отсутствием причиненного вреда, в связи с тем, что ранее СНТ не привлекалось к ответственности и привлекается к ответственности за незначительное нарушение в форме бездействия просит постановление и решение отменить, признать правонарушение малозначительным. Наказание СНТ «Машиностроитель» вынесено с нарушением принципа соразмерности назначенного наказания совершенному правонарушению.

         Законный представитель СНТ «Машиностроитель» Соловьев В.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что установить шлагбаум на въезд в СНТ им рекомендовали правоохранительные органы, из-за участившихся краж, для защиты имущества садоводов. Просил суд учесть, что основная часть членов СНТ пенсионеры, именно на их взносы существует товарищество, поэтому наказание назначено чрезмерно суровое.

    Исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для ее удовлетворения.

           В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

     В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

            Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут при патрулировании территории лесного фонда на основании графика патрулирования осуществлен осмотр территорий лесного фонда в квартале АДРЕС участкового лесничества Дмитровского лесничества, расположенного вблизи АДРЕС АДРЕС (координаты 56.1582656, 37.4752558).

           Установлено, что СНТ «Машиностроитель» самовольно заняло и использует лесной участок, для размещения автоматического шлагбаума длиной 6,3 метра, на площади 0,000189 га.

          Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о лесоустройстве и в соответствии с требованиями земельного законодательства.

          Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено: лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда. Отношения по предоставлению или передаче иным образом лесных участков, как ограниченных в обороте объектов, производится только на основании Лесного кодекса Российской Федерации.

         Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

       Использование лесного участка без специальных разрешений, является формальным составом административного правонарушения с альтернативными признаками по субъективной стороне (цели) и объективной стороне, где обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на использование лесных участков.

         Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

         Объективная сторона правонарушения состоит в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

        Субъектами правонарушения признаются граждане и юридические лица, виновные в совершении вышеуказанных противоправных деяний, а также должностные лица, которые обязаны обеспечивать исполнение установленных правил.

Использование же земельного участка в отсутствие разрешительных документов является нарушением законодательства.

Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Участки лесного фонда обозначены в натуре с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и указаны в планово-картографических материалах.

В соответствии с пунктом 14 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 955 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны" при осуществлении патрулирования лесов для целей и в рамках реализации прав и обязанностей должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, установленных статьей 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации, должностные лица, осуществляющие лесную охрану, имеют право проводить фото- и (или) видеофиксацию с использованием соответствующих технических средств, а также использовать иные технические средства, в том числе беспилотные летательные аппараты, которые могут обеспечить картографические, картометрические и фотограмметрические измерения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность СНТ «Машиностроитель» подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему, чертежом-схемой с обозначением выявленного нарушения, приказом об утверждении маршрутов патрулирования земель лесного фонда на 2023 г., объяснениями Соловьева В.Н., копией таксационного описания, выпиской ЕГРН.

Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что орган административной юрисдикции правильно пришел к выводу о наличии в действиях СНТ «Машиностроитель» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ. Вина подтверждается исследованными доказательствами, являющимися достоверными, относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для правильного разрешения дела, поскольку содержащиеся в них сведения об обстоятельствах, имеющих значение, согласуются между собой и взаимно дополняют друг друга.

Доводы жалобы о том, что СНТ «Машиностроитель» не было извещено о рассмотрении дела не нашли своего подтверждения и опровергаются представленными в суд доказательствами: определением, списком почтовых отправлений, отчетом с идентификатором, которые свидетельствуют, что юридическое лицо надлежащим образом извещалось о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

СНТ "Машиностроитель" является некоммерческой организацией, впервые привлекается к административной ответственности. Самовольно заняли лесной участок площадью 0,000189 га (1,9 кв.м.), ущерб своими действиями лесному фонду не причинили.

Таким образом, суд не усматривает оснований для отмены постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении СНТ "Машиностроитель" к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ, однако, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, степени общественной опасности и отсутствия тяжких последствий в виде причинения вреда, а также отягчающих ответственность обстоятельств, полагает необходимым заменить назначенное административное наказание в виде штрафа предупреждением.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1. – 30.7. КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении СНТ «Машиностроитель» к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ и решение заместителя начальника Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ, изменить.

Заменить назначенное СНТ "Машиностроитель" административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение 10 суток.

Судья                                   подпись                                                               М.А. Трофимчук