Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-105/2023 ~ М-83/2023 от 02.06.2023

УИД ДД.ММ.ГГГГ) № 2-ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.А.,

с участием процессуального истца –помощника Псковского природоохранного межрайонного прокурора Псковской области Сенченко М.В.,

при секретаре судебного заседания Михайловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» об обязании организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки на территории поселка Дедовичи в соответствии с требованиями СанПин 2.13684-21 с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо оборудованию снегоплавильной установкой,

установил:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд, с уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ иском к Администрации городского поселения «Дедовичи» об обязании организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки на территории поселка Дедовичи в соответствии с требованиями СанПин 2.13684-21 с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо оборудованию снегоплавильной установкой в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Псковской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации дорог в зимний период. По результатам проведенной проверки, вопреки требованиям статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 на территории городского поселения «Дедовичи» отсутствует оборудованная в целях накопления снега, вывозимого после уборки улиц в зимний период, площадка с водонепроницаемым покрытием и обвалованная сплошным земляным валом, либо снегоплавильная установка.

Выявленные в ходе проверки нарушения закона негативно влияют на состояние окружающей среды, а также не позволяют обеспечить складирование снега от зимней уборки улиц в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В целях их устранения ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой в адрес Главы Администрации городского поселения «Дедовичи» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, исходя из ответа на акт прокурорского реагирования от 11.05.2023, площадка в целях накопления снега, вывозимого после уборки улиц в зимний период на территории п. Дедовичи, оборудована не была. Проведение указанных работ запланировано в ДД.ММ.ГГГГ году.

В судебном заседании процессуальный истец- помощник Псковского природоохранного межрайонного прокурора Сенченко М.В., уточненный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «Дедовичи» извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрение дела в отсутствие представителя, в предоставленном в суд дополнении к отзыву, уточненные исковые требования признал в полном объеме. В отзыве указал, что Администрацией городского поселения «Дедовичи» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года разработан проект постановления «Об определении места для временного складирования снега в зимний период на территории муниципального образования «Дедовичи»». В настоящее время проводиться антикоррупционная экспертиза данного проекта. Указанный проект будет размещен в Системе централизованного сбора данных о проектах нормативных актов «ЦСД» на интернет-сайте http//:csd.kodeks.ru/ для проведения прокуратурой района антикоррупционной экспертизы. После получения прокуратурой Дедовичского района положительного заключения, указанный проект будет принят Администрацией городского поселения «Дедовичи». В Бюджете муниципального образования «Дедовичи» на ДД.ММ.ГГГГ г. денежных средств на обустройство площадки для складирования снега от уборки на территории поселка Дедовичи в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21-с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо оборудованную снегоплавильной установкой не предусмотрено. Обустройство площадки может быть произведено Администрацией поселения только в ДД.ММ.ГГГГ. после включения соответствующих расходов в бюджет муниципального образования «Дедовичи» и определения поставщика (подрядчика) на выполнение работ по обустройству площадки в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя ответчика, извещенного о рассмотрении дела.

Выслушав процессуального истца, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, в силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и т.д.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании подпунктов 5, 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон    № 131-ФЭ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Подпунктами 10, 23 пункта 2 статьи 28 Устава муниципального образования «Дедовичи», утвержденного решением Собрания депутатов городского поселения «Дедовичи» от ДД.ММ.ГГГГ решение указанных вопросов местного значения отнесено к компетенции Администрации поселения.

На основании пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому, водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы от зимней уборки улиц (7 31 210 00 00 0) относятся к группе коммунальных отходов, подобных коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению.

Таким образом, в силу прямого указания закона, обязанность по оборудованию площадки для складирования снега, транспортируемого после зимней уборки улиц, возложена на органы местного самоуправления.

На основании решения и.о. Псковского природоохранного межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка Администрации городского поселения «Дедовичи» по соблюдению Администрацией городского поселения «Дедовичи» требований законодательства РФ об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации дорог в зимний период.

По результатам проведенной прокуратурой проверки, установлено, что на территории городского поселения «Дедовичи» отсутствует оборудованная в целях накопления снега, вывозимого после уборки улиц в зимний период, площадка с водонепроницаемым покрытием и обвалованная сплошным земляным валом, либо снегоплавильная установка, данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспорено ответчиком.

Несоблюдение Администрацией городского поселения «Дедовичи» требований законодательства, выразившееся в отсутствии оборудованной в целях накопления снега, вывозимого после уборки улиц в зимний период, площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо снегоплавильной установки негативно влияют на состояние окружающей среды, а также не позволяют обеспечить складирование снега от зимней уборки улиц в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

ДД.ММ.ГГГГ г. Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес Администрации городского поселения «Дедовичи» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из имеющегося в материалах дела ответа Администрации городского поселения «Дедовичи» от ДД.ММ.ГГГГ. на представление Псковского природоохранного межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что доводы представления о нарушении законодательства об отходах производства и потребления санитарно-эпидемиологического законодательства являются обоснованными. Администрацией городского поселения «Дедовичи» разработан проект постановления «Об определении места для временного складирования снега в зимний период на территории муниципального образования «Дедовичи»». Указанный проект будет размещен в Системе централизованного сбора данных о проектах нормативных актов «ЦСД» на интернет-сайте http//:csd.kodeks.ru/ для проведения прокуратурой района антикоррупционной экспертизы. После получения прокуратурой Дедовичского района положительного заключения, указанный проект будет принят Администрацией городского поселения «Дедовичи». В ДД.ММ.ГГГГ году Администрация городского поселения «Дедовичи» произведет обустройство площадки для временного складирования снега, согласно требованиям законодательства Российской Федерации. В ДД.ММ.ГГГГ году данную работу выполнить невозможно, так как лимиты бюджетных ассигнований расходной части бюджета муниципального образования «Дедовичи» на ДД.ММ.ГГГГ год распределены и расходы бюджета поселения на благоустройство площадки для временного складирования снега не запланированы. Бюджет муниципального образования «Дедовичи» в ДД.ММ.ГГГГ году является дефицитным.

Вместе с тем, отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей. Согласно п. п. 1 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями формировать, утверждать, исполнять бюджет поселения и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с чем, с учетом требований разумности, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, а потому с ответчика подлежит взысканию в доход соответствующего бюджета государственная пошлина в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» об обязании организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки на территории поселка Дедовичи в соответствии с требованиями СанПин 2.13684-21 с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо оборудованию снегоплавильной установкой, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «Дедовичи» в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки на территории поселка Дедовичи в соответствии с требованиями СанПин 2.13684-21 с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо оборудованию снегоплавильной установкой.

Взыскать с Администрации городского поселения «Дедовичи» в бюджет муниципального образования «Дедовичский район» государственную пошлину в сумме ДД.ММ.ГГГГ руб.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.А. Федорова