Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-221/2020 от 31.01.2020

Судья Павлова Н.Н.

Дело № 7-312/2020 / 21-221/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 27 февраля 2020 г. в г. Перми жалобу защитника публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" П. на постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах, старшего государственного лесного инспектора Пермского края от 5 ноября 2019 г., решение судьи Осинского районного суда Пермского края от 26 декабря 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах, старшего государственного лесного инспектора Пермского края от 5 ноября 2019 г. № 03-02/9-19 публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее по тексту ПАО "ФСК ЕЭС") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Осинского районного суда Пермского края от 26 декабря 2019 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Марьюсика С.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ПАО "ФСК ЕЭС" - П. просит об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, считая их незаконными и необоснованными, указав на отсутствие в действиях привлекаемого состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, поскольку на момент осмотра общество осуществляло работы по расчистке лесосеки. Полагает о наличии нарушений положений Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г.) при проведении государственного надзора.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель, защитник ПАО "ФСК ЕЭС" - П., должностное лицо, извещенные о времени и месте надлежаще, участия не принимали.

Защитник ПАО "ФСК ЕЭС" Марьюсик С.В. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30 июня 2007 г. утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее по тексту – Правила), пунктами которого предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю (пункт 19); просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов (пункт 34); при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (пункт 35).

Как следует из материалов дела, ПАО "ФСК ЕЭС" был предоставлен лесной участок для расширения охранной зоны трассы ВЛ-220 кВ ВотГЭС-Светлая. Разрубка была произведена в полном объеме в зимний период 2018-2019 г.г.

ПАО "ФСК ЕЭС", в рамках проводимых учений по отработке взаимодействия филиалов при ликвидации аварийных ситуаций на электросетевых объектах проводило работы по вырубке угрожающих деревьев и доведению ширины просек высоковольтных линий (далее по тексту – ВЛ" до нормативной величины в границах охранных зон ВЛ.

В претензионном письме № 211 от 8 апреля 2019 г. указано на информацию о фактах нарушения лесного законодательства ПАО "ФСК ЕЭС", установлен срок для устранения нарушений.

Из актов осмотра лесосеки № № **, **, **, **, **, ** от 22 мая 2019 г., составленных в присутствии ПАО "ФСК ЕЭС" С., следует, что рубка охранной зоны проводилась без материалов отвода и технологической карты лесосечных работ. Срубленные деревья оставлены на месте рубки (сучья и ветви не обрезаны, древесина в штабеля не складирована). Лесозаготовительной и лесовозной техники на лесосеке нет. Работы по расчистке охранной зоны ЛЭП от порубочных остатков не производятся. Нарушения выявлены в лесных кварталах **, (части выдела **), ** (части выделов **,**), ** (части выдела **) Еловского участкового лесничества (СПК "***) Чайковского лесничества, ** (части выделов **,**, **) Еловского участкового лесничества (Дубровское) Чайковского лесничества, ** (части выделов **, **-**) Еловского участкового лесничества Чайковского лесничества, ** (части выделов **), ** (части выдела **) Еловского участкового лесничества (СПК ***) Чайковского лесничества.

Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 22 апреля 2019 г. № СЭД-30-01-02-490 на территории Октябрьского лесничества был открыт пожароопасный сезон с 29 апреля 2019 г.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ и привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вопреки доводам заявителя жалобы, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 22 октября 2019 г., актами осмотра лесосек от 22 мая 2019 г. с фототаблицами и другими имеющимися в деле доказательствами.

Доказательства по делу об административном правонарушении оценены должностным лицом и судьей районного суда с учетом всестороннего, полного и объективного исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ПАО "ФСК ЕЭС" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судьей районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки выводов судьи районного суда не имеется.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ПАО "ФСК ЕЭС" не представило доказательств невозможности выполнения требований, а также доказательств принятия достаточных и своевременных мер по соблюдению действующего законодательства.

То обстоятельство, что общество на момент составления акта осмотра выполняло свои обязательства по расчистке просеки высоковольтной линии, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, поскольку доказательств указанному обществом не представлено.

Утверждение о недоказанности вины юридического лица противоречит вышеизложенным обстоятельствам, а потому расценивается как необоснованное, поскольку выявленное в пожароопасный период наличие в охранной зоне линии электропередачи порубочных остатков, свидетельствует о событии административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что проверка юридического лица проведена в нарушение положений Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. также подлежат отклонению.

Административное правонарушение выявлено не в ходе проверки в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г., а в результате текущего патрулирования лесов, которое предусмотрено статьей 96 ЛК РФ, пунктом 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. № 394, в качестве самостоятельного мероприятия по контролю в лесах.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, вина ПАО "ФСК ЕЭС" в совершении административного правонарушения заключается в том, что юридическое лицо не обеспечило выполнение требований Правил пожарной безопасности в лесах, при отсутствии каких-либо объективных препятствий. Доказательств невозможности соблюдения ПАО "ФСК ЕЭС" данных требований и принятия всех зависящих от него мер, направленных на предупреждение правонарушения, административному органу не представлено.

Таким образом, вина ПАО "ФСК ЕЭС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, должностным лицом установлена правильно.

Иная оценка доказательств по делу, приводимая заявителем в жалобе, и отличная от оценки, данной судьей районного суда, не является основанием для отмены обжалуемого судебного решения. Правила оценки доказательств, предусмотренные статьей 26.11 КоАП РФ, соблюдены.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ПАО "ФСК ЕЭС" в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах, старшего государственного лесного инспектора Пермского края от 5 ноября 2019 г., решение судьи Осинского районного суда Пермского края от 26 декабря 2019 г. оставить без изменения, жалобу директора филиала публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" П. - без удовлетворения.

Судья: подпись.