Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-537/2023 ~ М-508/2023 от 14.11.2023

Дело № 2-537/2023                             Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года. п.Октябрьский Пермский край

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Савченко С.Ю.,

при секретаре Мухаметовой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (в лице Южного территориального отдела) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Октябрьская центральная районная больница» о признании действий противоправными и обязать устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (в лице Южного территориального отдела) (далее Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратились в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Октябрьская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ») о признании действий противоправными и обязать устранить нарушения.

В обоснование требований указали, что в отношении ГБУЗ ПК «Октябрьская ЦРБ» проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в связи с высоким уровнем заболеваемости энтеробиозом населения Пермского края протокол (акт) санитарно - эпидемиологического обследования №-ЮФ от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено, что количество исследований биоматериала на энтеробиоз в 2022 г., проведенных лабораторией ГБУЗ ПК «Октябрьская ЦРБ» составило: всего - 6177, из них положительных 38, удельный вес положительных находок 0,6%: по клиническим показаниям - 530, из них положительных 3 (0,6%), по эпидемическим показаниям - 1083, из них положительных 7 (0,6%), с профилактической целью - 4564, из них положительных - 28 (0,6%). При этом, лаборатория ГБУЗ ПК Октябрьская ЦРБ» по адресу: Пермский край, Октябрьский район, рп. Октябрьский, ул.Ленина, д.81, имеет действующее санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с патогенными биологическими агентами III-IV групп патогенности №.55.22.000.М.00193ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует требованиям п.299., п.319 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В лаборатории ГБУЗ ПК «Октябрьская ЦРБ» допущены до работы лица не прошедшие обучение на курсах профессиональной подготовки с освоением методов безопасной работы с ПБА за последние 5 лет (не менее 72 ч.).

В соответствии с пунктом 9 приложения к приказу Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении «вменений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие условий выполнения работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе, условия работы в области генной инженерии составляет 5 лет.

Более того, санитарные нормы и правила, на соответствие которым выдавалось указанное санитарно-эпидемиологическое заключение, утратили силу или отменены, следовательно, актуализация требований которым Ответчик при работе с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, должен соответствовать, утратили силу.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу СанПиН 3.3686-21, устанавливающие требования к работам, указанным в п.2 названных санитарных правил, в том числе к проведению работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами в отделении микробиологических исследований.

Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям СанПиН 3.3686-21 условий выполнения работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами у Ответчика ставит под угрозу безопасности проводимых работ, защиту окружающей среды при работе с микроорганизмами, вирусами, белковоподобными инфекционными частицами (прионами), ядами биологического происхождения (токсинами) и иными биологическими агентами, в том числе созданными в результате генетических манипуляций, применения технологий синтетической биологии и другой направленной деятельности, способных вызывать патологический процесс в организме человека или животного.

Согласно п.135 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 62500) осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ Санитарным правилам. Каждое структурное подразделение, выполняющее работу с ПБА I-IV групп, должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами I-IV групп патогенности (опасности) требованиям Санитарных правил.

Согласно п.299 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" лаборатории, выполняющие работы с ПБА IV группы, должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий проведения работ с ПБА IV группы санитарно-эпидемиологическим требованиям.

    Согласно п.300 СанПиН 3.3686-21 работу выполняют сотрудники, допущенные к работе с ПБА III - IV групп, прошедшие обучение на курсах профессиональной подготовки с освоением методов безопасной работы с ПБА.

Согласно п.319 СанПиН 3.3686-21 лаборатории, выполняющие работы с ПБА III группы, должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам условий проведения работ с ПБА III-IV групп, а также проведение работ с ПБА II группы, не сопровождающихся накоплением (культивированием или концентрированием) жизнеспособного патогена.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Ссылаются на положение п.1, п.2, п.5,п.10, п.3341, п.3342, п.3343, п.3344, п.3345 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", а также приказ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей».

В соответствии с п. 7 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пункт 8.19, 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Пермскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено право Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

С учетом уточнения требований просят признать действия ГБУЗ ПК «Октябрьская ЦРБ» по проведению работ (исследований) с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами без санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам условий проведения работ с ПБА III-IV групп, противоправными. Обязать ГБУЗ ПК «Октябрьская ЦРБ» устранить нарушение п.135, п.299, п.319 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Обязать ГБУЗ ПК «Октябрьская ЦРБ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы и получить санитарно-эпидемиологические заключения на условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний III и IV групп патогенности (опасности) в соответствии с требованиями п.135, п.299., п.319. СанПиН 3.3686-21.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявил, направил ходатайство об уточнении исковых требований.

Ответчик – представитель ГБУЗ ПК «Октябрьская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, представитель Овчинникова ФИО4. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что исковые требования признает в полном объеме о чем представила заявление о признании иска и письменный отзыв в котором просили предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73,74).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует:

Согласно протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования №-ЮФ, вынесенного Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении санитарно-эпидемиологического обследования ГБУЗ ПК «Октябрьская ЦРБ» было установлено, что количество исследований биоматериала на энтеробиоз в 2022 г., проведенных лабораторией ГБУЗ ПК «Октябрьская ЦРБ» составило: всего – 6177, из них положительных 38, удельный вес положительных находок 0,6%: по клиническим показаниям – 530, из них положительных 3 (0,6%), по эпидемическим показаниям – 1083, из них положительных 7 (0,6%), с профилактической целью – 4564, из них положительных – 28 (0,6%), при этом, имеет не действующее санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с патогенными биологическими агентами III-IV групп патогенности №.55.22.000.М.00193ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует требованиям п. 299., п. 319. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Сотрудники, прошедшие обучение на курсах по паразитологии за последние 5 лет (не менее 72 ч.) отсутствуют, что не соответствует требованиям п.300, п.320 СанПиН 3.3686-21 (л.д. 8-14).

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю ГБУЗ ПК «Октябрьская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 5-7).

В тот же день ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУЗ ПК «Октябрьская ЦРБ» Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором в течение месяца со дня получения представления сообщить о принятых мерах в письменной форме (л.д. 20).

Согласно ответа ГБУЗ ПК «Октябрьская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ на указанное выше представление, лаборатория ГБУЗ ПК «Октябрьская ЦРБ» не имеет действующего санитарно-эпидемиологического заключения на работу с ПБА 3-4 группы патогенности в виду отсутствия системы приточно-вытяжной вентиляции. Разработана проектно-сметная документация «Капитальный ремонт системы вентиляции здания поликлиники», заявка на выделение финансовых средств на капитальный ремонт вентиляции будет подана в марте 2024 года (л.д. 21).

На л.д. 19- представлен договор № заключенный ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «Сарсинская СОШ» и МБУЗ «Октябрьская центральная районная больница» на оказание медицинских услуг на медицинское обслуживание обучающихся образовательного учреждения.

На л.д.22-31 имеется прейскурант платных медицинских услуг, оказываемых ГБУЗ ПК «Октябрьская ЦРБ».

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право па благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с содержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Согласно п.2 ст.18 Закона № 323-ФЗ право па охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответственного качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Для реализации задачи обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения главным государственным санитарным врачам и их заместителям на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ и в соответствии с п. 8.40 Положения предоставлены полномочия предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 приложения к приказу Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении «вменений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие условий выполнения работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе, условия работы в области генной инженерии составляет 5 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 62500), устанавливающие требования к работам, указанным в п.2 названных санитарных правил, в том числе к проведению работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами в отделении микробиологических исследований.

Согласно п.135 СанПиН 3.3686-21 осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ Санитарным правилам. Каждое структурное подразделение, выполняющее работу с ПБА I-IV групп, должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами I-IV групп патогенности (опасности) требованиям Санитарных правил.

Согласно п.299 СанПиН 3.3686-21 лаборатории, выполняющие работы с ПБА IV группы, должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий проведения работ с ПБА IV группы санитарно-эпидемиологическим требованиям.

    Согласно п.300 СанПиН 3.3686-21 работу выполняют сотрудники, допущенные к работе с ПБА III - IV групп, прошедшие обучение на курсах профессиональной подготовки с освоением методов безопасной работы с ПБА.

Согласно п.319 СанПиН 3.3686-21 лаборатории, выполняющие работы с ПБА III группы, должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам условий проведения работ с ПБА III-IV групп, а также проведение работ с ПБА II группы, не сопровождающихся накоплением (культивированием или концентрированием) жизнеспособного патогена.

Таким образом, отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям СанПиН 3.3686-21 условий выполнения работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами у Ответчика ставит под угрозу безопасности проводимых работ, защиту окружающей среды при работе с микроорганизмами, вирусами, белковоподобными инфекционными частицами (прионами), ядами биологического происхождения (токсинами) и иными биологическими агентами, в том числе созданными в результате генетических манипуляций, применения технологий синтетической биологии и другой направленной деятельности, способных вызывать патологический процесс в организме человека или животного.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для устранения данных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик с указанным сроком согласен.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит закону, не нарушает прав или охраняемых законом интересов третьих лиц.

На основании ч.4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, учитывая признание иска ответчиком, суд полагает, что требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Октябрьская центральная районная больница» о признании действий противоправными и обязать устранить нарушения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Октябрьская центральная районная больница» о признании действий противоправными и обязать устранить нарушения удовлетворить.

Признать действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Октябрьская центральная районная больница» по проведению работ (исследований) с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами без санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам условий проведения работ с ПБА III-IV групп, противоправными.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Октябрьская центральная районная больница» устранить нарушение п.135, п.299, п.319 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Октябрьская центральная районная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы и получить санитарно-эпидемиологические заключения на условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний III и IV групп патогенности (опасности) в соответствии с требованиями п.135, п.299, п.319 СанПиН 3.3686-21.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.Ю.Савченко

Копия верна.

Судья    

Секретарь судебного заседания

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2-537/2023