Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-321/2021 от 09.07.2021

№12-321/2021

РЕШЕНИЕ

25 августа 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области РязяповаД.И.,

при секретаре Ильясовой Е.Р.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Косаревой Т.А.,

помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Чуканова Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста 2 категории отдела по управлению муниципальным имуществом, архитектуры и градостроительства и земельных отношений администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Косаревой Татьяны Анатольевны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО1 №056/04/7.31-1746/2020 от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении специалиста 2 категории отдела по управлению муниципальным имуществом, архитектуры и градостроительства и земельных отношений администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Косаревой Татьяны Анатольевны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургский УФАС России) от 14 января 2021 года № 056/04/7.31-1746/2020 специалист 2 категории отдела по управлению муниципальным имуществом, архитектуры и градостроительства и земельных отношений администрации муниципального образования (далее - МО) Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Косарева Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, должностное лицо Косарева Т.А. обратилась в Оренбургский районный суд Оренбургской области с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду его малозначительности. В обосновании своих доводов указывает, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ дополнительного расходования бюджетных средств не повлекло, существенные права общества и государства не нарушены, а также указывает, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ к числу обстоятельств, смягчающих вину необходимо отнести: совершение административного правонарушение впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий, добровольное возмещение имущественного ущерба или устранение причиненного вреда.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – специалист 2 категории отдела по управлению муниципальным имуществом, архитектуры и градостроительства и земельных отношений администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Косарева Т.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.

В судебном заседании должностное лицо – специалист-эксперт отдела контроля закупок УФАС по Оренбургской области ФИО2 допрошенная в качестве свидетеля, просила обжалуемое постановление оставить без изменения. В обосновании доводов указала, что нарушение выявлено прокуратурой в ходе осуществления мероприятий прокурорского надзора, поэтому положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не применяются. Указывает, что данное нарушение привело к приостановке закупки и невозможности заключения контракта. С учетом работы единой информационной системы, самостоятельно, без предписания Оренбургского УФАС России, продолжить процедуру проведения аукциона при данном нарушении невозможно, поэтому администрацией МО Пригородный сельсовет была подана жалобы на свои действия с целью выдачи предписания. Должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления установлена невозможность признания выявленного административного правонарушения малозначительным.

В судебном заседании помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Чуканов Н.О. просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу Косаревой Т.А. без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, а также помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области судья приходит к следующему.

Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи влечет административную ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 18 декабря 2020 года прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд администрацией МО Пригородный сельсовет Оренбургского района.

Установлено, что 24 апреля 2020 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на ремонт дорожного полотна ул. Культурная по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Пригородный, ул. Культурная (номер извещения №0153300005220000002). Начальная максимальная цена контракта - 992 822 рублей.

Согласно ч. 6 ст. 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон N 44-ФЗ) по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию: о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе; о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем; о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 7 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона датой окончания рассмотрения первых частей заявок является 7 мая 2020 года, вместе с тем, протокол рассмотрения первых частей заявок размещен 25 мая 2020 года.

В соответствии с распоряжением главы МО Пригородный сельсовет от 25 декабря 2019 года № 48-р специалист 2 категории отдела по управлению муниципальным имуществом, архитектуры и градостроительства и земельных отношений администрации МО Пригородный сельсовет КосареваТ.А. назначена ответственным лицом за размещение информации в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг в ЕИС.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения специалиста 2 категории отдела по управлению муниципальным имуществом, архитектуры и градостроительства и земельных отношений администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургской области Косаревой Т.А. к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО1 №056/04/7.31-1746/2020 от 14 января 2021 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении специалиста 2 категории отдела по управлению муниципальным имуществом, архитектуры и градостроительства и земельных отношений администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Косаревой Т.А. вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами. В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Постановление о назначении административного наказания в отношении специалиста 2 категории отдела по управлению муниципальным имуществом, архитектуры и градостроительства и земельных отношений администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Косаревой Т.А. вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Административное наказание Косаревой Т.А. назначено в соответствии с санкцией ч. 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований, предусмотренных законом, для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с малозначительностью, не имеется.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оно, вопреки доводам жалобы, представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. При надлежащем выполнении Косаревой Т.А. служебных обязанностей, должной внимательности и осмотрительности она имела возможность избежать совершения административного правонарушения.

При назначении наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие каких-либо обстоятельств отягчающих административную ответственность и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО1 №056/04/7.31-1746/2020 от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении специалиста 2 категории отдела по управлению муниципальным имуществом, архитектуры и градостроительства и земельных отношений администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Косаревой Татьяны Анатольевны оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Д.И. Рязяпова