Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-46/2020 от 18.11.2020

дело № 5-46/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 декабря 2020 года г.Малоархангельск

Судья Малоархангельского районного суда Орловской области Беликова И.А., с участием представителя юридического лица администрации Малоархангельского района по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Пряникова Владимира Ивановича,

рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Малоархангельского района, юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>, по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

13 сентября 2020 года в 2 часа 20 минут при надзоре за дорожным движением по ул.Советской от дома № 2 до дома № 19 в г.Малоархангельске Малоархангельского района Орловской области были выявлены недостатки содержания автодороги, а именно, в нарушение п.4.6.1.13, п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, в темное время суток не работает стационарное электрическое освещение, отключены опоры стационарного электрического освещения в количестве 42 штук, в том числе, в местах расположения нерегулируемых пешеходных переходов.

Также согласно утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, в районе дома № 27 справа, со стороны ул.К.Либкнехта, отсутствует дорожный знак приоритета 2.1 «Главная дорога», в нарушение п. 6.1.3 ГОСТ 33220-2015, подпункт «а» п.13.5 ТР ТС 014/2011.

В судебном заседании представитель юридического лица администрации Малоархангельского района по доверенности от 07.12.2020 Пряников В.И. вину признал и пояснил, что в настоящее время знак «главная дорога» в районе дома № 27 справа со стороны ул.К.Либкнехта установлен, то есть нарушение устранено. Что касается отключения в ночное время электрической энергии на опорах освещения по ул.Советской в г.Малоархангельске от дома № 2 до дома № 49, представитель пояснил, что отключение электрической энергии в г.Малоархангельске в ночное время происходит ежедневно согласно графику, который является приложением к муниципальному контракту № 1 на выполнение работ по энергосервису на объекте «Уличное освещение города Малоархангельска Орловской области» от ДД.ММ.ГГГГ. Представитель пояснил, что контракт действует до настоящего времени.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, врио. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Малоархангельскому району Новиков А.И. пояснил, что доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддерживает, считает вину администрации Малоархангельского района в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, установлена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективная сторона указанного административного правонарушения, выражается в действиях (бездействиях), в частности, юридических лиц по несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании в надлежащем состоянии дорог и иных дорожных сооружений либо в непринятии соответствующих мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, железнодорожного переезда следует, что на участке от дома № 2 до дома № 49 по ул.Советской г.Малоархангельска Малоархангельского района Орловской области выявлены следующие недостатки: в темное время суток не работает стационарное электрическое освещение в количестве 42 шт., в том числе, в местах расположения нерегулируемых пешеходных переходов. Также в районе дома № 27, справа, со стороны ул.К.Либкнехта отсутствует дорожный знак «главная дорога» (л.д.12).

В судебном заседании установлено, что асфальтовая дорога по ул.Советской в г.Малоархангельске входит в перечень дорог, относящихся к муниципальной собственности Малоархангельского района и внесена в реестр муниципальной собственности на основании решения сессии Малоархангельского районного Совета народных депутатов Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-19,20).

В судебном заседании представитель юридического лица администрации Малоархангельского района подтвердил, что согласно Уставу Малоархангельского района Орловской области именно на администрации Малоархангельского района лежит обязанность по содержанию автомобильной дороги по ул.Советской в г.Малоархангельске, в том числе, обязанность по освещению данной дороги.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон № 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Законом N 257-ФЗ.

В статье данного закона даны следующие понятия. Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе элементы обустройства (пункт 1). К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5). Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из представленного суду муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, который, как пояснил представитель юридического лица по доверенности Пряников В.И., действует до настоящего времени, следует, что содержание участка автомобильной дороги по ул.Советской в г.Малоархангельске в части искусственного стационарного освещения обеспечивает администрация Малоархангельского района.

В соответствии с п. 13.7 Технического регламента таможенного союза 014/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Б", горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Исходя из положений п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В судебном заседании установлено, что согласно Приложению № 3 к муниципальному контракту, предусмотрен график работы уличного освещения.

Согласно графику освещения в <адрес> предусмотрено автоматическое отключение уличного освещения каждые сутки в ночное время в 00 часов 00 минут и включение в определенное время, в зависимости от календарного месяца, в частности в сентябре отключение освещения предусмотрено в 02 часа 00 минут.

Представитель администрации Малоархангельского района по доверенности Пряников В.И. пояснил, что данное обстоятельство вызвано экономией электрической энергии в связи с экономией финансовых средств, выделяемых на оплату потребляемой энергии.

Что касается установленного нарушения в части отсутствия дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» в районе дома № 27 по ул.Советской в г.Малоархангельске, в настоящее время данное нарушение устранено, дорожный знак установлен, о чем представлен фотоматериал.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Суд считает, что государственным инспектором дорожного надзора правильно были установлены те обстоятельства, что 13 сентября 2020 года в 2 часа 20 минут при надзоре за дорожным движением по ул.Советской от дома № 2 до дома № 19 в г.Малоархангельске Малоархангельского района Орловской области были выявлены недостатки содержания автодороги, а именно, в ночное время суток не работает стационарное электрическое освещение, отключены опоры стационарного электрического освещения в количестве 42 штук, в том числе, в местах расположения нерегулируемых пешеходных переходов, и отсутствует дорожный знак приоритета 2.1 «Главная дорога, а также то, что на администрации Малоархангельского района лежит обязанность по надлежащему содержанию автомобильной дороги по ул.Советской в г.Малоархангельске, где выявлены указанные выше недостатки.

Таким образом, вина юридического лица-администрации Малоархангельского района в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана и его действия надлежит квалифицировать как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, должностные лица, ответственные за состояние и содержание дорог, действуя в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не должны допускать такого состояния дороги, которое создавало бы угрозу безопасности дорожного движения.

Поскольку в силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхцелью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ).

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Анализ всех вышеперечисленных обстоятельств позволяет суду признать совершенное юридическим лицом административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ малозначительным, так как освещение автомобильной дороги в г.Малоархангельске отсутствует глубокой ночью, когда движение автомобильного транспорта и передвижение пешеходов практически отсутствует и связано с экономией финансовых средств муниципального образования, а нарушение в виде отсутствия дорожного знака на ул.Советской на день рассмотрения дела об административном правонарушении устранено. Данное обстоятельство в судебном заседании государственным инспектором дорожного надзора не оспаривалось.

Материально-формальное определение понятие административного правонарушения обуславливает необходимость установить, что действие, формально подпадающее под признаки того или иного вида административного правонарушения, должно обладать достаточной степенью общественной опасности для решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности. В связи с этим, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного вида административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности содеянного.

Закон не ограничивает применение положений указанной нормы в зависимости от того, каким по конструкции является состав правонарушения (формальным или материальным), и не устанавливает конкретные нормы, к которым указанная статья не может быть применена.

Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.

Оценив степень общественной опасности совершенного правонарушения, с учетом того, что вредных последствий в результате отсутствия дорожного знака не наступило, а сведений, подтверждающих совершение дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 13.09.2020, связанного с наездом на пешехода на ул.Советской из-за отсутствия уличного освещения, не представлено, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве, суд признает малозначительным совершенное юридическим лицом, административное правонарушение, устное замечание считает достаточным с целью исправления и предупреждения совершения им новых административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

освободить юридическое лицо-администрацию Малоархангельского районаот административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10-ти дней со дня вынесения.

Судья И.А.Беликова