Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-644/2023 ~ М-263/2023 от 31.03.2023

Дело № 2-644/2023

              УИД 39RS0020-01-2023-000324-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 г.                                     г. Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Бубновой М.Е., при секретаре Ситишкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области в интересах несовершеннолетнего Михайлова Е.Н. об установлении факта постоянного проживания на территории Пионерского городского округа Калининградской области с <Дата>

установил:

Светлогорский межрайонный прокурор Калининградской области (далее - прокурор) обратился в суд в интересах несовершеннолетнего Михайлова Е.Н. с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Пионерского городского округа Калининградской области по адресу: <Адрес> <Дата>. В обосновании заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки по обращению Михайлова Е.Н., <Дата> года рождения, было установлено, что постановлением администрации МО «Светлановская» г. Санкт-Петербурга установлена опека над несовершеннолетним Михайловым Е.Н. и ему назначен опекун Шитиков Е.Н., <Дата> года рождения. Поскольку Шитиков В.В. на момент оформления опеки проживал в г. Советске Калининградской области, личное дело несовершеннолетнего было направлено в Управление социальной защиты населения Советского городского округа г. Советска Калининградской области. В связи с изменением места жительства несовершеннолетнего подопечного Михайлова Е.Н., находящегося под опекой Шитикова В.В., в соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» отделом поддержки населения администрации муниципального образования «Пионерский городской округ» (далее - администрация) Михайлов Е.Н. с <Дата> поставлен на учет. Администрация в лице главы администрации и Шитиков В.В. <Дата> заключили договор о принятии на воспитание в свою семью Михайлова Е.Н.

Прокурором установлено, что <Дата> Михайлов Е.Н. подал в ГКУ Калининградской области «Центр занятости населения Калининградской области» заявление о постановке на учет в качестве безработного с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа России», однако <Дата> Балтийским отделом по содействию занятости в г. Светлогорске ему в этом было отказано в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в Калининградской области, поскольку он зарегистрирован в г. Санкт-Петербурге.

Прокурор указал, что установление юридического факта обусловлено необходимостью подтверждения факта постоянного проживания Михайлова Е.Н. по адресу: <Адрес>, с целью постановки его на учет в качестве безработного.

С учетом вышеизложенного прокурор просит установить юридический факт - факт постоянного проживания Михайлова Е.Н. по вышеуказанному адресу с <Дата>.

В судебном заседании помощник Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области Тонян М.А. поддержала заявленные требования по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснила, что в настоящее время Михайлов Е.Н. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <Адрес>, однако для постановки Михайлова Е.Н. на учет в качестве безработного необходимо установление юридического факта в судебном порядке, поскольку свидетельство о регистрации по месту пребывания не является доказательством постоянного проживания Михайлова Е.Н. по вышеуказанному адресу.

Представитель заинтересованного лица ГКУ Калининградской области «Центр занятости населения» (далее - Центр занятости населения) в судебное заседание не явился, направив в суд письменные пояснения, из которых следует, что Михайлов Е.Н.. <Дата> года рождения, зарегистрированный по адресу: <Адрес>, подал заявление в Центр занятости населения <Дата>. При заполнении заявления на единой цифровой платформе в разделе «Адрес регистрации» Михайлов Е.Н. указал место своего постоянного проживания по адресу: <Адрес>. В целях установления места жительства Михайлова Е.Н. Центром сделан запрос, на который <Дата> был получен ответ о регистрации данного гражданина по месту пребывания в <Адрес>. <Дата> Михайлов Е.Н в ходе приема для признания его безработным предъявил паспорт с регистрацией по месту жительства в г. Санкт-Петербурге. Выявив недобросовестность со стороны Михайлова Е.Н. при предоставлении сведений о месте своего преимущественного проживания по адресу: <Адрес>, Михайлову Е.Н. было отказано в принятии на учет в качестве безработного, в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства в Калининградской области. При наличии у Михайлова Е.Н. установленного в судебном порядке факта места жительства на территории Калининградской области, Центр занятости населения вправе поставить его на учет в качестве безработного с момента подачи заявления.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав представленные суду доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Постановлением администрации муниципального образования «Светлановское» <№> от <Дата> установлена опека над несовершеннолетним воспитанником Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию № 4» Михайловым Е.Н.
<Дата>

Опекуном Михайлова Е.Н. назначен Шитиков В.В., <Дата> года рождения (л.д. 7-8).

Несовершеннолетний Михайлов Е.Н. <Дата> зарегистрирован по месту жительства по адресу: <Адрес> (л.д. 12).

В связи с изменением места жительства несовершеннолетнего подопечного Михайлова Е.Н., находящегося под опекой Шитикова В.В., распоряжением главы администрации Пионерского городского округа от <Дата> <№>-р несовершеннолетний Михайлов Е.Н. поставлен на учет с <Дата> (л.д. 9).

<Дата> между администрацией Пионерского городского округа и Шитиковым В.В. заключен договор <№> об осуществлении опеки на возмездных условиях (договор о приемной семье) (л.д. 14-18).

Судом установлено, что с <Дата> по <Дата> Михайлов Е.Н. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <Адрес> (л.д. 13).

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Шитикову В.В. и Шитиковой Л.Е. (л.д. 72-75).

Согласно поквартирной карточке, с <Дата> в жилом помещении зарегистрированы по месту жительства: Шитиков В.В., Шитиков Е.В., Шитикова Л.Е. (л.д. 71).

Несовершеннолетний Шитиков Е.Н. был зарегистрирован в указанном жилом помещении по месту пребывания в период с <Дата> по <Дата>.

Из материалов дела следует, что Шитиков Е.Н. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <Адрес> (л.д. 80).

<Дата> Михайлов Е.Н. обратился посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа России» в ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» с заявлением о признании его безработным.

Приказом ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» от <Дата> <№> Михайлову Е.Н. отказано в признании безработным на основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с предоставлением гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Порядок регистрации безработных граждан установлен Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909).

Порядок регистрации безработных граждан включает в себя постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета государственными учреждениями службы занятости населения (далее - центры занятости населения).

Согласно указанному Порядку регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1909, в отношении которых центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании:

заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным;

документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 г. N 1552 "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)", о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о трудовом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании (или) о квалификации.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о признании таких граждан безработными.

Постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным, в том числе в случае представление зарегистрированным гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

Аналогичные основания для отказа в признании гражданина безработным предусмотрены статьей 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Таким образом, при принятии решения о постановке на учет безработных граждан сотрудник Центра занятости населения обязан установить место жительства гражданина в Калининградской области исходя из сведений о регистрации по месту жительства.

При принятии решения в отношении Михайлова Е.Н. Центр занятости населения исходил из отсутствия у него регистрации по месту жительства в Калининградской области, поскольку им был предъявлен паспорт с регистрацией по месту жительства в г. Санкт-Петербурге, тогда как в заявлении он указал адрес постоянного проживания по адресу: <Адрес>, расценив данные обстоятельства как предоставление недостоверных данных для признания его безработным.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, прокурор указывает, что закон не связывает определение места жительства исключительно с фактом его регистрации по месту жительства ил по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом на основе различных фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами. В этой связи он считает, что установление юридического факта проживания несовершеннолетнего Михайлова Е.Н. по адресу: <Адрес>, где он проживает со своим опекуном, позволит указанному гражданину реализовать свое право на постановку на учет в качестве безработного.

Такие доводы заявления суд считает обоснованными ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 262 и ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, приведенный в ч. 2 ст. 264 ГПК РФ не является исчерпывающим.

В силу п. 10 ч. 2 указанной статьи ГПК РФ судом могут быть установлены другие имеющие юридическое значение факты.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с пунктом 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.10.2000 N 199-О понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 04.04.1996 по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы.

Исходя из вышеуказанных положений норм материального права, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных заинтересованной стороной.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (определения от 21 декабря 1998 года N 189-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 февраля 2003 года N 105-О и др.).

Кроме того, оспариваемое законоположение не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Отказ в постановке на учет в качестве безработного в рассматриваемой правовой ситуации влечет ограничение прав Михайлова Е.Н. на свободное распоряжение способностями к труду и защиту от безработицы.

Факт проживания несовершеннолетнего Михайлова Е.Н. по адресу: <Адрес> подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания, справкой из школы, а также правовыми актами администрации Пионерского городского округа об установлении опеки и постановке на учет несовершеннолетнего с <Дата>.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными.

Следовательно, местом жительства несовершеннолетнего, находящегося под опекой, является место жительства его опекунов.

Таким образом, судом достоверно установлено, что с <Дата> несовершеннолетний Михайлов Е.Н. постоянно проживает по месту жительства своего опекуна Шитикова В.В. по адресу: <Адрес>, имея по данному адресу временную регистрацию с <Дата> по <Дата>.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм закона, а также позиции, изложенной представителем Центра занятости населения в письменных пояснениях по делу, суд приходит к выводу о том, что Михайлов Е.Н. не располагает документами, необходимыми для представления в Центр занятости населения в целях подтверждения факта его проживания по адресу: <Адрес> для признания его безработным, в связи с чем, возникает необходимость установления данного факта в судебном порядке в целях реализации прав Михайлова Е.Н. на свободное распоряжение способностями к труду и защиту от безработицы.

Таким образом, заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 268 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Михайлова Е.Н. <Дата> года рождения по адресу: <Адрес> <Дата>.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 25 мая 2023 года.

Судья          М.Е. Бубнова