Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-117/2018 (2-2272/2017;) ~ М-2040/2017 от 04.09.2017

Дело № 2-117/18                        23 января 2018 года

РЕШЕНИЕ

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Самсоновой Е.Б., при секретаре Харченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Миняйленко Ольги Сергеевны к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об обязании восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях

УСТАНОВИЛ:

Миняйленко О.С. обратилась в суд с иском к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга с требованиями о признании незаконным решения о снятии ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и о восстановлении на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска Миняйленко О.С. указала, что 27.12.2016 г. получила справку о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях её саму и несовершеннолетнюю дочь Миняйленко Валентину Петровну 19 июля 2011 г.р., считает указанное решение незаконным, т.к. с 13.09.1980 г. постоянно зарегистрирована и проживает в 2-х комнатной квартире общей площадью 41,80 кв. м и жилой площадью 24,90 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. квартира была предоставлена на основании решения Исполкома Октябрьского райсовета народных депутатов № 9 от 28.03.1984 года на семью из 4-х человек до подхода очереди и без снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, что подтверждается договором социального найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда от 17.11.1987 г., кроме того указанное жилое помещение имеет ряд существенных недостатков, а именно окна квартиры выходят на крышу жилого дома, единственный вход в квартиру осуществляется через кухню, отсутствие лифта, постоянное обрушение штукатурного слоя в связи с деформацией межэтажных перекрытий и пр., что подтверждается заключением МВК Адмиралтейского района № 10 от 28.01.2015 г.

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Илюшкина Н.В., действующая на основании доверенности, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Суд выслушав участников процесса, изучив материалы дела приходит к следующему:

Из материалов дела усматривается, что семья из четырех человек Миняйленко О.С., Бабошин М.С., Миняйленко В.П., Бабошина В.М., зарегистрированные по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> в квартире Миняйленко О.С. и её несовершеннолетняя дочь Миняйленко В.П. 19.07.2011 г.м состояла на учете с 23.04.1981 г., семья была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях с 07.12.2016 г.в связи с обеспеченностью жилым помещением (л.д. 17); из справки по ф-9 усматривается, что в квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> общей площадью 41,80 кв. м и жилой площадью 24,90 кв. м проживают и зарегистрированы Миняйленко О.С. и её несовершеннолетняя дочь Миняйленко В.П. 19.07.2011 г.р., Бабошин М.С. снят с учета в связи со смертью (л.д. 26). Согласно письма администрации Адмиралтейского района № ОБ-297-9328/17-0-1 от 20.02.2017 сообщается, что семья из двух человек Миняйленко О.С. и её несовершеннолетняя дочь Миняйленко В.П. 19.07.2011 г. зарегистрированы и проживают в 2-х комнатной квартире Миняйленко О.С. и её несовершеннолетняя дочь Миняйленко В.П. 19.07.2011 г., т.о. обеспечены жилой площадью 12,45 кв.м на человека, данное обстоятельство послужило основанием для снятия семь с учета нуждающихся в жилых помещениях (распоряжение администрации от 07.12.2016 № 2779-р) (л.д. 21-22); суду представлен договор найма жилого помещения государственного и общественного жилого фонда в РСФСР от 17.11.1987 г. на квартиру по адресу: Ленинград, <адрес> основанием заключения договора является решение Исполкома Октябрьского Совета народных депутатов № 9 от 28.03.1984 г., договор заключен с нанимателем Бабошиным С.К. до подхода очереди (л.д. 52-57). Суду предоставлено заключение МВК Адмиралтейского района о признании жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> непригодным для постоянного проживания № 10 от 28.01.2015 г. (л.д.29-31); из представленного суду СПб ГБУ «ГОРЖИЛОБМЕН» приватизационного дела, усматривается, что гражданами Миняйленко О.С. и Миняйленко В.П. заключен договор № ГЖО/0/16304 передачи квартиры в собственность граждан (по ? доли каждой), т.е. принимают отдельную квартиру № <адрес> в Санкт-Петербурге, в которой они проживают (л.д. 65-76).

Истец были принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, 23.04.1981 г., семья была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях с 07.12.2016 г.в связи с обеспеченностью жилым помещением, согласно п. 2 ст. 6 ФЗ О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет нуждающихся для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, административные истцы, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до 1 марта 2005 года, могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 Вводного закона, это положение Закона не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В силу пункта 29.1 действовавших до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных решением Ленгорисполкома от 7 сентября 1987 года N 712/6, снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий производится решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 12 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Согласно пункту 12 указанных Правил в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинграда устанавливается минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв. м на человека.

Вместе с тем в настоящее время пунктом 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" установлена значительно большая норма предоставления по сравнению с ранее действовавшим законодательством, а именно, при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет 18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек; 33 квадратных метра для одиноко проживающего гражданина.

Таким образом, основанием для снятия с учета семьи нуждающихся, с учетом обстоятельств дела, могло стать то обстоятельство, что семья из двух человек обеспечена общей площадью жилого помещения на 20,9 кв. м общей площади на человека (41,8:2), т.е. больше нормы обеспечения, тем самым тем самым у администрации района имелись основания для снятия с учета нуждающихся.

Такой подход полностью согласуется с самой природой жилищного обеспечения граждан за счет государства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в Определении от 20 ноября 2014 года N 2598-О, что положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющие граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлены на соблюдение баланса их интересов (Определения от 22 марта 2012 года N 506-О-О, от 24 января 2013 года N 70-О и др.).

Кроме того, оспариваемая норма, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана также обеспечить реализацию принципа бесплатного предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Представленное заключение МВК Адмиралтейского района о признании жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> непригодным для постоянного проживания № 10 от 28.01.2015 г., суд приходит к следующему:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Предусмотренного пунктом 47 Положения решения межведомственной комиссией в отношении принадлежащего истцу жилого помещения не принималось.

Таким образом, отсутствует принятое в установленном действующим законодательством порядке решение уполномоченного органа о признании жилого помещения истцов непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, соответственно, отсутствуют предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Миняйленко Ольги Сергеевны к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об обязании восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

            Судья                    Самсонова Е.Б.

            Мотивированное решение изготовлено 26.01.2018 г.