Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-118/2023 от 13.02.2023

Судья Самылов Ю.В.

Дело № 72-118/2023

УИД 59RS0004-01-2022-004014-46

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 03 марта 2023 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола секретарем Каско Н.С., с участием Козловой С.Е., рассмотрев в судебном заседании жалобу Козловой Светланы Евгеньевны на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 02 августа 2022 г., постановление административной комиссии Пермского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи от 09 июня 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 6.12 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Пермского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи от 09 июня 2022 г. № 0411128704590000004868631 Козлова С.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 6.12 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 02 августа 2022 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Козловой С.Е., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Козлова С.Е. просит отменить решение судьи районного суда, выражая несогласие с привлечением к административной ответственности, указывая, что информация о ее транспортном средстве внесена в Федеральный реестр инвалидов, 13 мая 2022 г., автомобиль находился на специальной парковке в районе дома № 126 по ул. Пермская, г. Перми в зоне действия знака «Парковка для инвалидов» до знака «Платная парковка».

В судебном заседании в краевом суде Козлова С.Е., на удовлетворении жалобы настаивала.

Изучив доводы жалобы, заслушав Козлову С.Е., исследовав материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеозаписи, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.12 Закона Пермского края от 06апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере одной тысячи рублей.

Согласно части 4 статьи 6.12 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, повторно в течение года - влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере двух тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 26 мая 2015 г. № 110 утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми (далее – Порядок). Указанный документ, а также иные нормативные акты приведены в редакциях, действовавших на момент фиксации вменяемого Козловой С.Е. правонарушения.

Пункт 4.1.6 Порядка запрещает оставлять транспортное средство на территории платной парковки без внесения оплаты размещения транспортного средства на парковочном месте платной парковки (с учетом требований пункта 5.2 Порядка).

Пользователи парковок обязаны при использовании парковочного места платной парковки оплачивать стоимость пользования платной парковкой в порядке, установленном пунктом 5.2 Порядка (пункт 4.2.2 Порядка).

Согласно пункту 5.2 Порядка пользователь парковки обязан осуществить оплату размещения транспортного средства на парковочном месте платной парковки одним из способов, указанных в пункте 5.3 Порядка, в течение двадцати минут с момента въезда на платную парковку (при размещении транспортного средства многодетной семьи - в течение ста двадцати минут с момента въезда на платную парковку). Пользователь парковки вправе не производить оплату размещения транспортного средства на парковочном месте платной парковки в случае, если продолжительность периода размещения транспортного средства на парковочном месте с момента въезда до момента выезда с платной парковки либо до момента оплаты размещения транспортного средства на платной парковке не превышает период времени, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

Границы тарифных зон и размер платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения **** и перечень парковок (парковочных мест), используемых на платной основе и расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми, утверждены постановлением администрации г. Перми от 31 декабря 2015 г. № 1150 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми».

Данным постановлением установлено, что парковки (парковочные места), расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Перми по ул. Пермская от ул. Куйбышева до ул. Попова используются на платной основе.

В силу пункта 3.6 Порядка мониторинг размещения транспортных средств на парковочных местах платных парковок осуществляется при помощи работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

В силу статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Основанием для привлечения Козловой С.Е. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 6.12 Закона Пермского края № 460-ПК от 06 апреля 2015 г. «Об административных правонарушениях в Пермском крае» послужило то обстоятельство, что 13 мая 2022 г. в период с 09 часов 28 минут до 14 часов 20 минут на территории парковки, используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения г. Перми по адресу: ул. Пермская, в районе дома № 126 было размещено транспортное средство марки «ЛЕКСУС RX300», государственный регистрационный знак **, собственником которого является Козлова С.Е., без внесения платы, установленной постановлением администрации г. Перми от 31 декабря 2015 г. № 1150 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми», то есть с нарушением пунктов 4.2.2, 5.2 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 26 мая 2015 г. № 110.

Данное обстоятельство установлено административным органом на основании данных фото-видеофиксации специальным техническим средством – комплексом программно-аппаратным с фото и видеофиксацией «Дозор-М3» (идентификатор (заводской номер) № 01-АА017, имеющим свидетельство о поверке действительное до 09 августа 2023 г.), работающим в автоматическом режиме, а также информацией об отсутствии транзакций за транспортное средство с государственным регистрационным знаком Е877ЕН159.

При этом собственник (владелец) транспортного средства марки «ЛЕКСУС RX300», государственный регистрационный знак ** Козлова С.Е. ранее была привлечена к административной ответственности за нарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.12 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» постановлением от 30 ноября 2021 г. № 0411128704590000004550344, которое вступило в законную силу 01 февраля 2021 г., административный штраф не оплачен.

Рассмотрев жалобу Козловой С.Е. на постановление административной комиссии судья Ленинского районного суда г. Перми не нашел оснований для ее удовлетворения, мотивируя свои выводы тем, что транспортное средство марки «ЛЕКСУС RX300», государственный регистрационный знак ** не было размещено на месте для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов. В связи с тем, что указанное транспортное средство не было припарковано на месте предназначенном для инвалидов, Козлова С.Е. обязана была оплатить парковку независимо от наличия знака «Инвалид» и внесения ее транспортного средства в Федеральный реестр инвалидов.

С данным выводом судьи районного суда с учетом предоставленных дополнительных доказательств согласиться нельзя ввиду следующего.

Приведенный выше вывод судьи районного суда основывался на представленных административным органом видеоматериалах фиксации вменяемого Козловой С.Е. правонарушения.

Вместе с тем представленные видеозаписи, исследованные судьей районного суда, качество которых с учетом ракурса видеосъемки, при том, что они обе прерваны сразу после фиксации автомобиля «ЛЕКСУС RX300», государственный регистрационный знак ** не позволяют прийти к однозначному выводу о том, что данный автомобиль был припаркован за установленным дорожным знаком, обозначающим парковку для инвалидов.

Из совокупности схемы дислокации дорожных знаков и разметки, фото-видеоматериала, имеющегося в деле, по ходу движения транспортного средства, оснащенного специальным техническим средством со стороны ул. Попова установлены дорожный знак 8.27 с табличкой 8.26, на следующей стойке дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличками 8.6.1 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» (все транспортные средства должны быть поставлены на стоянку параллельно краю проезжей части) и 8.8 «Платные услуги», затем на следующей стойке дорожный знак 6.4 с табличками 8.6.1 и 8.17 «Инвалиды» и на световой опоре дорожный знак 6.4 с табличками 8.6.1 и 8.8, при этом между знаками на последней стойке и световой опоре предусмотрены парковочные места, обозначенные дорожной разметкой 1.24.3 «дублирование дорожного знака «Инвалиды».

По запросу судьи краевого суда из МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» представлены две видеозаписи, на которых зафиксирован автомобиль Козловой С.Е. 13 мая 2022 г. в 09:28 и 14:20, то есть время, зафиксированное в постановлении по делу об административном правонарушении, с иной длительностью, чем имеющиеся в деле. Из видеозаписи 05-09-22-10-57-1 следует, что автомобиль «ЛЕКСУС RX300», государственный регистрационный знак **, припаркован перед световой опорой со знаками 6.4, 8.6.1 и 8.8, то есть в пределах места, предназначенного для парковки транспортных средств инвалидов.

В ходе производства по делу Козловой С.Е. последовательно приводились доводы о том, что транспортное средство находилось на парковочном месте, предназначенном для парковки инвалидов, информация о нем внесена в Федеральный реестр инвалидов, спереди и сзади ее автомобиля размещен опознавательный знак «Инвалид».

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующие доводы заявителя с учетом качества предоставленной видеофиксации специальным техническим средством, ракурса фиксации судьей районного суда не опровергнуты.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

В соответствии с нормами Приложения 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090) дорожные знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8.17 «Инвалиды», размещенные совместно, означают, что соответствующее парковочное место предназначено для стоянки мотоколясок и автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид». Такое требование направлено на обеспечение эффективного государственного контроля за соблюдением правил остановки (стоянки) транспортных средств в местах, отведенных для остановки (стоянки) транспортных средств инвалидов.

Вместе с тем такой опознавательный знак может устанавливаться по желанию водителя спереди или сзади механических транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в том числе детей-инвалидов (пункт 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090).

В силу пункта 5.1 вышеуказанного Порядка создания и использования парковок, действовавшего по состоянию на 13 мая 2022 г., размещение транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на парковочных местах платных парковок, предназначенных в соответствии с Правилами дорожного движения для размещения транспортных средств инвалидов, осуществляется без внесения платы в соответствии с федеральным законодательством о защите прав инвалидов.

Согласно сведениям из Федерального реестра инвалидов, находящимся в открытом доступе на сайте ФГИС ФРИ, транспортное средство с государственным регистрационным номером ** занесено в указанный реестр с 11 октября 2021 г., эксплуатируется инвалидом или используется для перевозки инвалида по настоящее время.

Из представленных Козловой С.Е. документов (свидетельства о рождении, свидетельства о регистрации брака, справки серии МСЭ-2018 № ** на имя Б.) следует, что заявителем транспортное средство используется для перевозки матери, имеющей первую группу инвалидности.

С учетом ракурса фиксации транспортного средства (спереди), качества видеофиксации, пункта 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, определяющего, что знак «Инвалид» может быть установлен как спереди, так и сзади транспортного средства, доводы заявителя о наличии в момент фиксации на транспортном средстве знака «Инвалид» не опровергаются. Иного в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах и, принимая во внимание положения статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать, что в рассматриваемом случае невозможно сделать безусловный вывод о том, что представленные доказательства подтверждают обстоятельства подлежащие выяснению по данному делу, послужившие основанием для вынесения постановления.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Пермского городского округа от 09 июня 2022 г. № 0411128704590000004868631, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 02 августа 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 6.12 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении Козловой С.Е. подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

постановление административной комиссии Пермского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи от 09 июня 2022 г. № 0411128704590000004868631, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 02 августа 2022 г., вынесенные в отношении Козловой Светланы Евгеньевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 6.12 Закона Пермского края № 460-ПК от 06 апреля 2015 г. «Об административных правонарушениях в Пермском крае», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья - (подпись)