Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-130/2022 от 07.11.2022

Дело № 13-130/2022

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

с. Старая Полтавка                                                                                   17 ноября 2022 г.

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Строгановой С.И.,

при секретаре судебного заседания Михайловой О.Е.,

рассмотрев заявление администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в лице представителя по доверенности Панова Дмитрия Валерьевича о приостановлении исполнительного производства по гражданскому делу № 2-300/2018 по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

у с т а н о в и л:

представитель заявителя администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области по доверенности Панов Д.В. обратился в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства по гражданскому делу по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

В обоснование заявления указал, что 12.11.2021 на основании, исполнительного листа ФС № 021540445 от 13.09.2019, выданного Старополтавским районным судом Волгоградской области по гражданскому делу № 2-300/2018, возбуждено исполнительное производство № 48384/21/34044-ИП - в отношении должника администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в пользу взыскателя; предмет исполнения: о принятии мер по обеспечению безопасности ГТС пруда «Большой» на р. Куба (плотина 1281,5 м, инв. № 217) в <адрес> и ГТС пруда «Железнодорожный» (плотина 315 м, инв. №) в 3 км севернее <адрес>.

В соответствии со ст. ст. 436, 437 ГПК РФ суд обязан либо вправе приостановить исполнительное производство полностью или частично в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительной производстве».

Статьей 39 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен перечень оснований для приостановления исполнительного производства.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежит приостановлению полностью или частично в случаях предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание исполнительному документу (п. 1); оспаривания результатов оценки арестованного имущества (п. 2); оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п. 3); в иных случаях, предусмотрены федеральным законом (п. 4).

Указанное исполнительное производство может быть приостановлено судом, в связи с непреодолимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне зоны контроля администрации Гмелинского сельского поселения, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения исходя из следующего.

04.12.2018 решением Старополтавского районного суда Волгоградский области удовлетворены исковые требования проктора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Гмелинского сельского поселения о принятии мер по обеспечению безопасности ГТС пруда «Большой» на р. Куба (плотина 1281,5 м, инв. № 217) в <адрес> и ГТС пруда «Железнодорожный» (плотина 315 м, инв. №) в 3 км севернее <адрес>, а именно разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности на каждое ГТС; утвердить в установленном законом порядке экспертизу декларации безопасности на каждое ГТС; разработать критерий безопасности на каждое ГТС и утвердить их в установленном законам порядке; получить разрешение на эксплуатацию на каждое ГТС; разработать и согласовать с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации на каждое ГТС; организовать службу эксплуатации на каждое ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора; разработать план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на каждое ГТС, к также их последствий; разработать паспорт безопасности опасного объекта на каждое ГТС; создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на каждое ГТС; разработать проект мониторинга безопасности на каждое ГТС, в течение шести месяцев со дня принятия судебного решения.

Администрацией Гмелинского сельского поселения предприняты соответствующие меры, направленные на исполнение указанного решения суда.

Так, администрацией Гмелинского сельского поселения заключены договоры № 02, № 03 от 20.03.2019 с ООО «Нижне-Волжский инженерный консалтинговый центр чрезвычайных ситуаций» на разработку критериев безопасности и декларации безопасности ГТС пруда «Большою» и ГТС пруда «Железнодорожный». За выполнение указанных работ, в соответствии с п. 2.1 договоров № 02 и № 03, 22.03.2019 платежными поручениями заказчиком оплачена предусмотренная договором их стоимость. Договорами предусмотрены сроки начала, выполнения работ - 20.03.2019, и окончания 31.12.2019 (с правом досрочного окончания работ).    В соответствии с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, в ноябре 2018 г. были проведены преддекларационные обследования ГТС с оформлением актов, а также выполнены, в соответствии с Приказом Ростехнадзора «Об утверждении методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовыхгидротехнических сооружений)» от 29.02.2016 № 120 и согласованы сОблкомприроды Волгоградской области расчеты размена вероятного вредна,который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществуфизических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

Также разработаны декларации безопасности ГТС и критерии безопасности ГТС.

Для направления данных документов на согласование в Нижне-Волжскоеуправление Ростехнадзора необходимо было:

- проведение повторного преддекларационного обследования ГТС, в соответствии с п.4 Приказа Ростехнадзора от 03.11.2011 № 625 «Об утверждениидополнительных требований к содержанию деклараций безопасностигидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающихособенности декларирования безопасности гидротехнических сооруженийразличных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкций условийэксплуатаций и специальных требований к безопасности»;

- получение заключения о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии ГТС, подготовленное территориальными органами МЧС России, в соответствии с порядком, установленным МЧС России, всоответствии с п. 45 Приказа Ростехнадзора от 03.11.2011 № 625 «Об утверждениидополнительных требований к содержанию деклараций безопасностигидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающихособенности декларирования безопасности гидротехнических сооруженийразличных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкций, условий эксплуатаций и специальных требований к безопасности»;

- проведение государственной экспертизы деклараций безопасности ГТС, в соответствии с ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (редакции от 29.07.2018) «О безопасности гидротехнических сооружений». Проведениепреддекларационного обследования в соответствии с письмом Ростехнадзора от 23.12.2019 № 00-06-05/553 должно приводится с включением в комиссиюпредставителя Управления государственного энергетического надзора.

28 мая 2020 г. отправлена заявка в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для направления представителя для участия в преддекларационном комиссионном обследовании ГТС прудов «Большой» и «Железнодорожный» на территории Гмелинского сельского поселения.

Однако кандидатура представителя Ростехнадзора администрации Гмелинского сельского поселения сообщена не была.

21 августа 2020 г. повторно отправили заявку в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для направления представителя для участия в преддекларационном комиссионном обследовании ГТС прудов «Большой» и «Железнодорожный» на территорииГмелинского сельского поселения (вх. № 120/672 от 21.08.2020).

27 августа 2020 г. получили ответ от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), что конкретную дату проведения преддекларационного обследования и кандидатурыучастников просят согласовать с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора.

После чего направлено письмо в ООО «Нижне-Волжский ИКЦ ЧС» для назначения инспектора и проведения повторного преддекларационного обследования.

Кроме того, 17 июня 2020 г. заключен договор подряда № 05 с ООО «Региональный научно-производственный гидротехнический центр» на проведение экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений пруда «Железнодорожный» (№05).

Также 17 июня 2020 г. заключен договор подряда № 05 с ООО «Региональный научно-производственный гидротехнический центр» на проведение экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений пруда «Большой».

В указанных договорах подряда предусмотрен срок действия договора - до 31.12.2020.

Однако данные договоры подряда пролонгированы до 01.07.2021 дополнительными соглашениями от 31.12.2020 № 1 в связи с изменениями законодательства в данной сфере, а именно вступления в силу с 01.01.2021 Постановления Российской Федерации от 22.07.2020 № 1086 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений».

Указанным постановлением Правительства внесены масштабные изменения действующего законодательства в сфере декларирования ГТС, ряд нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, были утратившими силу и отменены.

В связи с чем, подрядной организацией - ООО «Нижне-Волжский ИКЦ ЧС» было заявлено администрации Гмелинского сельского поселения о необходимости выполнения работ по корректировке документации по декларированию безопасности гидротехнических сооружений прудов «Большой» и «Железнодорожный» на территории Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, с целью приведения документов в соответствие с действующим законодательством, с учётом его изменений в срок 6 месяцев.

По истечению указанного срока руководитель ООО «Нижне-Волжский ИКЦ ЧС» неоднократно переносил срок выполнения работ по договорам, однако предусмотренная договорами работа так и не была выполнена, её результат не передан администрации Гмелинского сельского поселения.

В связи с чем, администрацией Гмелинского сельского поселения в 16.09.2022 направлена ООО «Нижне-Волжский ИКЦ ЧС» претензия (требование) о расторжении договоров от 20.03.2019 № 02, № 03, и возвращении денежных средств за оплаченные, но не оказанные услуги, которая осталась без удовлетворения.

Таким образом, ООО «Нижне-Волжский ИКЦ ЧС» взятые на себя обязательства не выполнило.

Не смотря на то, что администрацией Гмелинского сельского поселения предприняты не все меры для исполнения решения суда, в частности заключены и оплачены необходимые договоры на выполнения работ, связанных с декларированием ГТС пруда «Большой» и пруда «Железнодорожный», исполнение решения суда не представляется возможным по независящим от администрации Гмелинского сельского поселения причинам.

Администрация Гмелинского сельского поселения, являлась исполнительным органом местного самоуправления, не вправе осуществлять функции хозяйствующего субъекта и выполнять такие работы своими силами, в том числе в связи с отсутствием необходимых специалистов.

Поиск новой соответствующей порядной организации оказался безуспешным.

В это время, судебные приставы исполнители в июле-октябре 2022 г. неоднократно выставляли требования об исполнении названного решения суда и наложили к взысканию: исполнительский сбор в размере 50000 рублей и административный штраф в размере 30000 рублей, которые были оплачены.

В настоящее время судебными приставами возбуждено новое производство об административном правонарушении в отношении администрации Гмелинского сельского поселения, в связи с неисполнением указанного решения суда.

Таким образом, не смотря на то, что администрацией Гмелинского сельского поселения заблаговременного приняты все соответствующие меры, направленные на исполнение решения суда. Решение суда не исполнено до настоящего времени по независящим от администрации Гмелинского сельского поселения обстоятельствам.

При этом, не исполнение требований исполнительного документа влечетнеобоснованные затраты бюджета сельского поселения, изъятие целевыхбюджетных средств, предоставленных для осуществления установленных закономполномочий, а также негативные последствия в виде недостаточности денежныхсредств для финансирования деятельности по решению вопросов местногозначения, и, следовательно, нарушение прав жителей сельского поселения.

Просит суд приостановить исполнительное производство № 48384/21/34044-ИП от 12.11.2021, возбужденное в отношении должника администрации Гмелинского сельского поселения находящееся на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области, до 01.06.2023.

Представитель заявителя (представитель ответчика) администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области по доверенности Панов Д.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, просит удовлетворить заявленные требования о приостановлении исполнительного производства № 48384/21/34044-ИП от 12.11.2021, возбужденное в отношении должника администрации Гмелинского сельского поселения, находящееся на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области, до 01.06.2023.

Заинтересованное лицо - (истец) прокурор Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Прокофьев С.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, просит отказать в удовлетворении заявления администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о приостановлении исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам ГУ УФССП России по Волгоградской области Квитковская И.В., надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, просила рассмотреть заявление в ее отсутствие, при вынесении решения полагалась на усмотрении суда.

Заинтересованное лицо - Нижне-Волжское межрегиональное управление Ростехнадзора, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилось, возражений не представило.

Изучив заявление о приостановлении исполнительного производства, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 437 ГПК РФ суд вправе приостановить исполнительное производство полностью или частично в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Вопросы о приостановлении или прекращении исполнительного производства в соответствии со ст. 440 ГПК РФ рассматриваются судом, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, в десятидневный срок. Об этом извещаются взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель, однако их неявка не является препятствием к разрешению указанных вопросов. По результатам рассмотрения заявления о приостановлении или прекращении исполнительного производства судом выносится определение, которое направляется взыскателю, должнику, а также судебному приставу-исполнителю, на исполнении которого находится исполнительный документ.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ определены случаи, когда исполнительное производство подлежит приостановлению судом: 1) предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу; 2) оспаривания результатов оценки арестованного имущества; 3) оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; 4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 39 вышеуказанного ФЗ-229 исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, полностью или частично в случаях: 1) оспаривание исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Так, основанием для приостановления исполнительного производства представителем заявителя по доверенности Пановым Д.В. указано, что ООО «Нижне-Волжский ИКЦ ЧС», взятые на себя обязательства по выполнению договоров от 20.03.2019 № 02, № 03 не выполнило, в связи с чем, исполнение решения суда не представляется возможным по независящим от администрации Гмелинского сельского поселения причинам.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами гражданского дела, что Волгоградская межрайонная природоохранная прокурора, обратилась 17 октября 2018 г. в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

Решением Старополтавского районного суда Волгоградской области от 4 декабря 2018 г. удовлетворены исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения. Суд обязал администрацию Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений - ГТС пруда «Большой» на р. Куба (плотина 1281,5 м, инв. № 217) в <адрес> и ГТС пруда «Железнодорожный» (плотина 315 м, инв. №) в 3 км севернее <адрес>, а именно: 1.1.    разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности на каждое ГТС; 1.2. утвердить в установленном законом порядке экспертизу декларации безопасности на каждое ГТС; 1.3. разработать критерии безопасности на каждое ГТС и утвердить их в установленном законом порядке; 1.4.    получить разрешение на эксплуатацию на каждое ГТС; 1.5. разработать и согласовать с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации на каждое ГТС; 1.6.    организовать службу эксплуатации на каждое ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора; 1.7. разработать план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на каждое ГТС, а также их последствий; 1.8. разработать паспорт безопасности опасного объекта на каждое ГТС; 1.9. создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на каждое ГТС; 1.10.    разработать проект мониторинга безопасности на каждое ГТС.

Решение суда было обжаловано и 13 февраля 2019 г. судебной коллегией по гражданским делам Волгоградского областного суда решение Старополтавского районного суда Волгоградской области от 4 декабря 2018 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

13 февраля 2019 г. решение суда вступило в законную силу.

Определениями Старополтавского районного суда Волгоградской области от 6 декабря 2019 г., 25 марта 2021 г. судом неоднократно удовлетворялись требования представителя заявителя Панова Д.В. об отсрочке вышеуказанного решения до 31 декабря 2019 г. и 31 декабря 2021 г. соответственно.

7 ноября 2022 г. заявителем Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в лице представителя по доверенности Пановым Д.В. подано заявление о приостановлении исполнительного производства № 48384/21/34044-ИП от 12.11.2021 по гражданскому делу № 2-300/2018.

Поскольку при рассмотрении заявления судом не установлено, а представителем заявителя Пановым Д.В. не представлено доказательств, являющихся основанием для приостановления исполнительного производства, предусмотренных ст. 39 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, на которые указывает заявитель, не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для приостановления исполнительного производства, в связи с чем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявления администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в лице представителя по доверенности Панова Дмитрия Валерьевича о приостановлении исполнительного производства по гражданскому делу № 2-300/2018 по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 440 ГПК РФ,

о п р е д е л и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-300/2018 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

      ░░░░░                                                                                                     ░.░. ░░░░░░░░░░