Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1161/2023 ~ М-989/2023 от 17.07.2023

Дело №

УИД-05RS0№-71

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

<адрес> 10 октября 2023 года

Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Хадисовой С.И. при секретаре ФИО2 с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО11, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОМВД России по <адрес> и МВД Республики Дагестан о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, компенсации морального вреда и взыскании материального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан к ОМВД России по <адрес> и МВД Республики Дагестан о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, компенсации морального вреда в размере 10000 рублей и взыскании материального ущерба в сумме 8000 рублей.

В обосновании иска ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в ОМВД России по <адрес> в должности начальника отдела УУП и ПДН. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение п.п.1 и 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. п. "а" п. 5 главы 3 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1377, а также подпункта 8.11 пункта 8 главы 3 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», выразившиеся в неосуществлении должного контроля за деятельностью подчиненных сотрудников. В приказе не отражено какими именно его действиями согласно должностному регламенту им было нарушено осуществление должного контроля над подчиненными, а лишь указано формальное требование п.п.1 и 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ", приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО11 исковые требования полностью поддержали и просили суд удовлетворить их по изложенным выше основаниям, пояснив далее, что у истца не было затребовано объяснения, нарушен порядок наложения взыскания.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала, просила суд в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что ФИО1 был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде строгого выговора за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Порядок наложения взыскания был соблюден, от дачи объяснения он отказался, что могут подтвердить сотрудники полиции, составившие акт об этом. При наложении дисциплинарного взыскания было учтено то, что он ранее более 10-ти раз привлекался к дисциплинарной ответственности.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалынастоящего гражданского дела, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, пришел к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, а также определение правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приказом по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ майор полиции ФИО1 назначен на должность начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по <адрес>.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, предопределяет, наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, установил для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (пп. "а" п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1377).

Частью 1 статьи 47 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ установлено, что под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

П. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Из протокола № рабочего совещания ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> общий долг по газу составляет более 1 млр. 500 мл. рублей и более 350 млн. рублей по электричеству, и имеет динамику роста, на территории обслуживания ОМВД России по <адрес> проведены оперативно-профилактические мероприятия по пресечению фактов хищения энергоресурсов, а также осуществления предпринимательской деятельности без соответствующих документов. Всего на проведение оперативно-профилактических мероприятий было задействовано сотрудников ОУУП - 62, из них:

ОМВД России по <адрес> - 17,

командированными - 45 (ОМВД России по Карабудахкентскому, Казбековскому, Бабаюртовскому, Унцукульскому, Ботлихскому, Хунзахскому, Цумадинскому, <адрес> и по <адрес>).

В ходе проверочных мероприятий было составлено - 39 адм. протоколов по ст. 7.19 КоАП РФ, из них:

- за самовольное подключение к газовым сетям - 28,

- за самовольное подключение к линиям электропередач -11.

Были подвергнуты критике УУП ОМВД России по <адрес> ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, за отсутствие проводимой работы и принятых мер, направленных на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, в соответствии с распределением обязанностей, установленных нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими вопросы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, было решено привлечь к дисциплинарной ответственности «строгий выговор» сотрудников УУП за отсутствие проводимой работы и принятых мер, направленных на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, в соответствии с распределением обязанностей, установленных нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими вопросы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, осуществлению производства по делам об административных правонарушениях на обслуживаемом административном участке.

В указанном выше протоколе отражены те нарушения, которые были допущены истцом, способствовавшие совершению его подчиненными нарушений служебной дисциплины, и за которых он несет персональную ответственность. В связи с чем, проведение каких-либо дополнительных действий по установлению факта нарушения ФИО1 служебной дисциплины не требуется.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Дисциплинарный устав), в соответствии с пп. "а", "д", "л" ст. 7 которого в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Согласно п. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 вышеуказанного Федерального закона.

Согласно п. 8 указанной статьи до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ по приказу № ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение п.п.1 и 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. п. "а" п. 5 главы 3 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1377, а также подпункта 8.11 пункта 8 главы 3 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», выразившиеся в неосуществлении должного контроля за деятельностью подчиненных сотрудников.

Доводы истца ФИО1 и его представителя ФИО11 о том, что в приказе не описано в чем конкретно выразилось нарушение осуществления должного контроля над подчиненными, являются несостоятельными, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, положениям статей 7 - 9 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1377, закрепленному в пункте 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ принципу единоначалия в органах внутренних дел, предполагающим персональную ответственность руководителя за свои действия и за действия своих подчиненных.

В силу принципа единоначалия руководитель отвечает за свои действия и за действия своих подчиненных. К служебным обязанностям руководителя подразделения органов внутренних дел относится принятие мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками, по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также по установлению причин и условий их совершения. Служебные обязанности руководителя в органах внутренних дел заключаются в организации деятельности вверенного ему подразделения, обеспечении выполнения возложенных на это подразделение задач, то критерием эффективности выполнения руководителем служебных обязанностей является именно достижение результатов, в том числе таких, как соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины, надлежащее состояние морально-психологического климата в служебных коллективах, чего в данном случае установлено не было.

Наличие многочисленных нарушений и упущений в работе во вверенном ФИО1 подразделении свидетельствует о том, что он, как руководитель, не исполнял должным образом свои служебные обязанности по поддержанию надлежащего контроля за деятельностью подчиненных ему сотрудников, принятые им меры, были недостаточными, поскольку неуклонное соблюдение законности подчиненными ему сотрудниками не было выработано. Каждый из указанным в протоколе подвинченных ему сотрудников были подвергнуты к дисциплинарному взысканию за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства (ст. 40 Дисциплинарного устава).

Согласно пункту 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации" работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

При наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора ответчиком учтено, что начиная со ДД.ММ.ГГГГ он более 10-ти раз подвергнут административному наказанию.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Нарушений порядка и сроков применения к истцу дисциплинарного взыскания, установленных статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ответчиком не допущено, при привлечении истца к дисциплинарной ответственности ответчиком приняты во внимание наличие более 10-ти дисциплинарных взысканий, право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания отнесено к прерогативе работодателя, который, применяя к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, обоснованно учел конкретные обстоятельства совершенного истцом дисциплинарного проступка, особый правовой статус сотрудника, проходящего службу в органах внутренних дел, значимость для интересов службы последствий совершения дисциплинарного проступка и другие обстоятельства.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме.

Доводы ФИО1 и его представителя о том, что перед наложением дисциплинарного взыскания у него не истребовали объяснение опровергается показаниями свидетелей ФИО8 и ФИО9, пояснивших в суде, что ДД.ММ.ГГГГ после рабочего совещания ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ они по указанию начальника ОМВД РФ в <адрес> потребовали у ФИО1 и подчиненных ему сотрудников объяснение в связи с ненадлежащим исполнением ими служебных обязанностей. Однако, ФИО1 объяснение не дал, о чем ДД.ММ.ГГГГ ими был составлен акт

При таких обстоятельствах, когда факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение в материалах дела, доказательства обратного ответчиком суду не представлены, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, в связи с чем считает приказ № от ДД.ММ.ГГГГ законным и не подлежащим отмене, соответственно, как производные от этого требования, не подлежат удовлетворению исковые требования о компенсации морального вреда в размере 10000 рублей и взыскании материального ущерба в сумме 8000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОМВД России по <адрес> и МВД Республики Дагестан и Министерству внутренних дел Республики Дагестан о признании незаконным и отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, компенсации морального вреда в размере 10000 рублей и взыскании материального ущерба в сумме 8000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию апелляционной инстанции Верховного суда Республики Дагестан через Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.И. Хадисова