Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-230/2022 от 18.03.2022

7р-230

РЕШЕНИЕ

5 апреля 2022 года	город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества «Ростелеком»                    М. на решение судьи Ломоносовского районного суда                     города Архангельска от 24 февраля 2022 года,

установил:

постановлением заместителя государственного лесного надзора, заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-западному федеральному округу № от 10 сентября 2021 года публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного              статьей 8.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 24 февраля 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, защитник                       ПАО «Ростелеком» М. подал жалобу, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства, ссылаясь на то, что юридическое лицо не является субъектом инкриминированного правонарушения.

    Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы и заслушав защитника М., ее поддержавшего, прихожу к следующему.

                В соответствии со статьей 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

                Как усматривается из материалов дела, 12 октября 2018 года между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (арендодателем) и ПАО «Ростелеком» (арендатором) заключен договор аренды № лесного участка со следующими характеристиками: площадью 3, 2108 га, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровые номера №, №, №, категория защищенности: защитные леса, вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейного объекта.

        В соответствии с пунктом 1.3 договора арендатору передается лесной участок с целью прокладки волокно-оптического кабеля связи на участке: ЦАТС-5 Котлас – <адрес> для организации цифровых каналов интернет 10 Мбит/с для нужд ЛПУ Котласский район Архангельской области, ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница»,             СП «Сольвычегодское отделение», поликлиника № 3.

        Срок действия настоящего договора установлен с 12 октября 2018 года по 12 сентября 2019 года (включительно).

        Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в рамках исполнения полномочий по осуществлению федерального государственного лесного надзора на землях лесного фонда на территории Архангельской области проведена проверка вышеуказанного договора аренды и установлен факт нарушения требований лесного законодательства по воспроизводству лесов.

         В соответствии с лесной декларацией от 25 октября 2018 года               №, действующей в период с 5 ноября 2018 года по 12 сентября 2019 года, ПАО «Ростелеком» задекларирована рубка лесных насаждений на площади 2,912 га.

        Из отчета об использовании лесов за январь – декабрь 2019 года Обществом в 2019 года произведена рубка лесных насаждений на указанной площади.

        Согласно письмам министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 21 июня 2021 года №, от 29 июля 2021 года № ПАО «Ростелеком» не обращалось с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению согласно требованиям пункта 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме 1-ВЛ за январь – декабрь 2020 года не предоставляло, такие работы Обществом не проводились.

        Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ за не выполнение обязанности по проведению лесовосстановительных работ в связи с вырубкой лесных насаждений на лесном участке, арендованном им по вышеуказанному договору, в срок не позднее чем через год со дня окончания срока заявления об использовании лесов в лесной декларации №, то есть до 12 сентября 2020 года, в нарушение требований части 1 статьи 63.1 ЛК РФ, пункта 5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2019 года N 566.

        С таким выводом согласился судья районного суда, рассмотрев жалобу, поданную защитником юридического лица М., в порядке              статей 30.1 – 30.2 КоАП РФ.

        Выводы судьи, вопреки доводам жалобы, в должной степени мотивированы, основаны на анализе и соответствующей правовой оценке законодательства и собранных по делу доказательств, сделаны с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, повода не согласиться с ними нет.

        Частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

            Согласно договору аренды № от 12 октября 2018 года                          ПАО «Ростелеком» предоставлен лесной участок площадью 3,2108 га для строительства и эксплуатации линейного объекта – прокладки волокно-оптического кабеля связи, т.е. для видов использования лесов, предусмотренных статьей 45 ЛК РФ.

        В соответствии со статьей 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

        Исходя из части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

        ПАО «Ростелеком» задекларирована рубка лесных насаждений в период с 12 октября 2018 года по 12 сентября 2019 года на площади 2,912 га лесного участка.

        В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя, в том числе лесовосстановление.

        В силу положений статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом.

        Федеральным законом от 19 июля 2018 года N 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, положения которой вступили в силу                 с 1 января 2019 года.

        Согласно части 1 статьи 63.1 ЛК РФ за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 этого Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

        Лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи лицами, самостоятельно либо с привлечением за свой счет иных лиц (части 3, 5 статьи 63.1 ЛК РФ).

        Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая              2019 года N 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее - Правила).

        Пунктом 5 Правил предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

        Вышеуказанными нормами для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений. Следовательно, обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов с рубкой лесных насаждений.

        Федеральным законом от 02 июля 2021 года N 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 1 сентября 2021 года, в статью 63.1 ЛК РФ внесены изменения, в том числе, введена часть 7, согласно которой действие данной статьи не распространяется на случай использования лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 названного Кодекса.

        В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 2 июля 2021 года                     N 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения            частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу этого Федерального закона.

        Таким образом, на ПАО «Ростелеком» распространяется действие положений статьи 63.1 ЛК РФ, обязывающих арендатора выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

        Аналогичные обязательства осуществить мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством установлены подпунктом «л» пункта 3.4 договора аренды № от 12 октября 2018 года.

        ПАО «Ростелеком» не исполнило предусмотренные лесным законодательством обязанности по лесовосстановлению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ.

        Факт совершения административного правонарушения и виновность в нем ПАО «Ростелеком» подтверждены собранными по делу доказательствами, в их числе: протоколом об административном правонарушении от 13 августа 2021 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21 июля 2021 года, письмом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области                           от 21 июня 2021 года №, договором аренды лесного участка                № от 12 октября 2018 года с приложениями, лесной декларацией                          № от 25 октября 2018 года, заключением государственной экспертизы № от 25 октября 2018 года и распоряжением № об утверждении указанного заключения от 25 октября 2018 года, проектом освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду                                 ПАО «Ростелеком», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ПАО «Ростелеком», которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам                      статьи 26.11 КоАП РФ.

        Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств не установлено.

        Как правильно отмечено судом первой инстанции, действия юридического лица не подпадают под часть 7 статьи 63.1 ЛК РФ, введенную Федеральным законом от 2 июля 2021 года N 303-ФЗ.

        В соответствии с частью 4 статьи 45 ЛК РФ и пунктами 9, 10 и 11 Правил использования лесов для линейных объектов в целях обеспечения безопасности граждан и создания условий для эксплуатации линейных объектов, использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан в охранных зонах линий электропередачи осуществляется без предоставления лесных участков.

        В данном случае лесной участок был предоставлен ПАО «Ростелеком» на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, – в аренду, на нем были произведены работы по вырубке лесных насаждений в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу.

        Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

        Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

        Административное наказание назначено ПАО «Ростелеком» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 8.27 названного Кодекса для юридических лиц и является минимальным.

        Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска, рассмотрев жалобу на постановление должностного лица, проверил дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не установлено.

        Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

    решил:

решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 24 февраля 2022 года оставить без изменения, жалобу защитника                       ПАО «Ростелеком» М. – без удовлетворения.

Судья                                                                                                      Я.С. Рохина