Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-10121/2022 от 18.08.2022

Судья: Ретина М.Н.                           адм. дело № 33а-10121/2022

                                                                                                              № 2а-1140/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 октября 2022 г.                                                                              г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Хлыстовой Е.В.,

судей     Лёшиной Т.Е., Мыльниковой Н.В.,

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Лариной О.В., Лариной А.В., Юдаковой Ю.А. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 19 апреля 2022 г. по административному делу № 2а-1140/2022 по административному исковому заявлению Лариной О.В., Лариной А.В. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, первому заместителю главы г.о. Самара Харитонову М.Н., Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., пояснения административного истца Лариной О.В., ее представителя Михалдыка М.М., заинтересованного лица Юдаковой Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика администрации г.о. Самары Алехиной Т.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, позицию заинтересованного лица Юдаковой Е.В. и ее представителя Шипилова В.Н., полагавших что решение суда подлежит отмене, как незаконное, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы Ларина О.В., Ларина А.В. обратились в суд с административным иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, первому заместителю главы г.о. Самара Харитонову М.Н., Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки г.о. Самара о признании незаконным распоряжения.

В обосновании заявленных требований указали, что Ларина А.В. была включена в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», однако руководителем Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки был составлен список граждан, подлежащих исключению из указанного списка, в том числе и Ларина А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с обеспеченностью жилой площадью более 9,0 кв.м. на человека. На основании указанного списка, первым заместителем Главы г.о. Самара Харитоновым М.Н. было издано распоряжение № № от 30.04.2020 г., согласно которому Ларина А.В. была исключена из Списка граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», которое было получено только 07.12.2021 г. Кроме того, 29.10.2021 г. Департаментом управления имуществом г.о. Самара Лариной А.В. было направлено сообщение № № о том, что Ларина А.В. исключена из списка <данные изъяты>, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по г.о. Самара, в связи с предоставлением квартиры по адресу: <адрес>. Однако полагают, что указанные действия административных ответчиков нарушают их права, так как в предоставленную квартиру вселились Юдакова Е.В. и Мордарьев В.А., которые проживали вместе с административными истцами и Юдаковой Ю.А. по адресу: <адрес> Кроме того, предоставленная квартира достаточна для проживания только двоих людей в учетом нормы на 1 человека 11 кв.м. Административные истцы являются одной семьей, отличной от семьи Мордарьева В.А., Юдаковой Е.В., Юдаковой Ю.А. Помимо этого, Ларина А.В. является <данные изъяты> и по медицинским показаниям нуждается в дополнительной площади для размещения лекарственных препаратов и медицинских приборов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просили суд признать незаконными действия административных ответчиков по исключению Лариной А.В. из Списка граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», а именно руководителя Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки г.о. Самара по включению Лариной А.В. в указанный список (п. 6), первого заместителя Главы г.о. Самара Харитонова М.Н. по изданию распоряжения № № от 30.04.2020 г., и.о. руководителя Департамента управления имуществом г.о. Самара по работе с аварийным жильем по отказу в рассмотрении по существу вопроса об отмене распоряжения № № от 30.04.2020 г., восстановить <данные изъяты> Лариной А.В., ДД.ММ.ГГГГ г. в составе отдельной семьи Лариной О.В. и Лариной А.В., в список <данные изъяты>, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по г.о. Самара в связи с необеспеченностью установленной законом нормы жилой площади на одного человека, имеющего юридический статус <данные изъяты>.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 19 апреля 2022 г. в удовлетворении административного иска отказано (т. 1 л.д. 218-224).

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Юдакова Ю.А. просит решение отменить, принять новый судебный акт не нарушающий права сторон (т. 2 л.д. 1-6).

С решением суда также не согласились административные истцы Ларина О.В., Ларина А.В., в апелляционной жалобе просили решение суда отменить, как незаконное, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (т. 2 л.д. 11-13).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечению доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Ларина О.В., ее представитель Михалдыка М.М., заинтересованное лицо Юдакова Ю.А., доводы своих апелляционных жалоб поддержали настаивали на их удовлетворении.

При этом административный истец Ларина О.В., ее представитель Михалдыка М.М. поддержали административные исковые требования в части требований под пунктами 2 и 4, просили суд признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самары Харитонова М.Н. «Об исключении граждан из списка лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» в части включения Лариной Анастасии Владимировны в список граждан, подлежащих исключению из списка лиц, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» под № 6. Восстановить Ларину А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995    № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на 01.01.2020. В остальной части требования не поддержали.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Самары Алехина Т.Н. в суде апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное. Пояснила, что доказательств, что в настоящее время Ларина А.В. не состоит на учете в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в Департаменте управления имуществом г.о. Самара, не имеется.

Заинтересованное лицо Юдакова Е.В. и ее представитель Шипилов В.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагали, что решение суда подлежит отмене, как незаконное.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия полагает, что имеются основания для отмены судебного решения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ларина А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является <данные изъяты>, имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и Законом Самарской области от 11.07.2006 г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», в том числе, и на обеспечение жилым помещением.

Ларина А.В. состояла на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, как <данные изъяты>, на основании Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области».

При проверке и подтверждении права Лариной А.В. на получение социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, согласно выписок из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости, было установлено, что согласно справке о составе семьи Ларина А.В. зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью – <данные изъяты> кв.м., жилой – <данные изъяты> кв.м. Вместе с ней зарегистрированы: тетя – Юдакова Е.В.,ДД.ММ.ГГГГ г.р., дедушка – Мордарьев В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., двоюродная сестра – Юдакова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и мама – Ларина О.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Соответственно, на каждого зарегистрированного, включая Ларину А.В., приходилось <данные изъяты> кв.м., то есть менее <данные изъяты> кв.м., что установлено учетной нормой.

Согласно списка к распоряжению первого заместителя Главы г.о. Самара М.В. Харитонова № № от 27.12.2019 г. Ларина А.В. включена в список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на 01.01.2020 г.

Однако согласно выписке из ЕГРН от 07.04.2020 г. двоюродной сестре административного истца Лариной А.В. - Юдаковой Ю.А., зарегистрированной с ней по одному адресу, на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Граждане, поставленные на учет до 01.03.2005, могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным п.п. 1,3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поставленных на данный учет до 01.03.2005, определялись ст. 32 ЖК РСФСР.

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 30.04.2020          № № Ларина А.В. исключена из Списка лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995    № 181-ФЗ на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ, давали право на обеспечение жилым помещением (в связи с обеспеченностью жилой площадью более 9,0 кв.м. на человека) (т. 1 л.д. 8).

При принятии указанного решения административные ответчики руководствовались выписками из ЕГРН, справками с места жительства, согласно которым Ларина А.В. обеспечена жилой площадью более 9,0 кв.м. на человека (норма установлена п. «а» ч. 25 Постановления исполнительного Комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов и ОблСовПрофа от 11.12.1984 № 530 «Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Куйбышевской области»).

Согласно договору социального найма жилого помещения № № от 13.07.2018 жилое помещение, расположенное по адресу<адрес>, было предоставлено Юдаковой Е.В. и совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены её семьи, в том числе и Ларина О.В. и Ларина А.В. Жилое помещение предоставлялось именно нанимателю и членам его семьи.

Указанные обстоятельства подтверждаются и апелляционным определением Самарского областного суда от 14.02.2018, которым установлено, что предоставляемое нанимателю и членам его семьи жилое помещение отвечает уровню благоустроенности жилых помещений, оно больше по площади, чем занимаемое ответчиками жилое помещение.

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что административными ответчиками Ларина А.В. правомерно была исключена из Списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, следовательно, и действия административных ответчиков по изданию распоряжения от 30.04.2020 г. № №, направлению Лариной А.В. ответа от 29.10.2021 г. о том, что Ларина А.В. исключена из списка <данные изъяты> состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по г.о. Самара носят правомерный характер

С такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться, так как они основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответственно, неверном применении норм материального права.

Положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что инвалиды, вставшие на учет нуждающихся в получении жилых помещений до 01.01.2005, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Согласно Закону Самарской области № 87-ГД обеспечение жильем указанных категорий граждан, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005 осуществляется путем предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

Порядок предоставления социальных выплат определен Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 77 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категория граждан».

В соответствии с Порядком предоставления социальных выплат осуществляется органом местного самоуправления по спискам граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, сформированным в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрациях районов по месту жительства.

Так, из материалов дела следует, что Ларина А.В. является <данные изъяты>, что подтверждается справкой серии <данные изъяты> (т. 1 л.д. 96) и не оспаривалось сторонами.

Приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара № № от 10.10.2017 внесены изменения в список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в части даты постановки на учет, учитывая дату постановки на льготную очередь как <данные изъяты> Ларину А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 107).

Согласно справкам о зарегистрированных лицах по состоянию на 28.01.2013 и 08.08.2011 в квартире, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрированы: Мордарьев В.А., Юдакова Е.В., Ларина О.В., Юдакова Ю.А., Ларина А.В. (т. 1 л.д. 112, 120).

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 16.11.2017 отказано в удовлетворении исковых требований Департамента управления имуществом г.о. Самара к Мордарьеву В.А., Юдаковой Е.В., Лариной О.В., Юдаковой Ю.А., Лариной А.В. о выселении из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения (т. 1 л.д. 44-47).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 14.02.2018 решение Ленинского районного суда г. Самары от 16.11.2017 отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении исковых требований Департамента управления имуществом г.о. Самара (т. 1 л.д. 48-52).

Определением Самарского областного суда от 01.06.2018 в передаче кассационной жалобы Мордарьева В.А., Юдаковой Е.В., Лариной О.В., Юдаковой Ю.А., Лариной А.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 14.02.2018 по гражданскому делу по иску ДУИ г.о. Самара к Мордарьеву В.А., Юдаковой Е.В., Лариной О.В., Юдаковой Ю.А., Лариной А.В. о выселении из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, для рассмотрения в судебном заседании Президиума Самарского областного суда отказано (т.1 л.д. 36-38).

Согласно приказу Департамента управления имуществом г.о. Самара       № № от 13.07.2018 Юдаковой Е.В. предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда – двухкомнатная квартира общей площадью <данные изъяты>.м., расположенная по адресу: г. <адрес> на состав семьи из 5 человек: отец - Мордарьев В.А., дочь - Юдакова Ю.А., сестра - Ларина О.В., племянница - Ларина А.В. (т. 1 л.д. 98)

Согласно договору социального найма жилого помещения № № от 13.07.2018, заключенному между Департаментом управления имуществом           г.о. Самара (наймодатель) и Юдаковой Е.В. (наниматель), наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в изолированной квартире обзей площадью 47,4 кв.м., по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Мордарьев В.А., Юдакова Ю.А., Ларина О.В., Ларина А.В. (лт.1. л.д. 40-43).

Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от 27.12.2019         № № утверждён список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области». В указанном списке Ларина А.В. числится под номером 96 (т.1 л.д. 82-84).

Согласно справке ООО «ЖЭУ-66» № № от 03.02.2020 в квартире, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. зарегистрированы: Юдакова Е.В., Мордарьев В.А., Юдакова Ю.А., Ларина О.В., Ларина А.В. (т. 1 л.д. 125).

Из пояснений Лариной О.В., Юдаковой Е.В. отраженных в протоколе судебного заседания от 11.10.2022 следует, что Ларина О.В. и Ларина А.В. не выезжали из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В квартиру расположенную по адресу: <адрес> заселились Юдакова Е.В. и Мордарьев В.А., который нуждался в уходе. Ларина А.В. и Ларина О.В. в указанную квартиру не заселялись. Юдакова Ю.В. после выезда матери Юдаковой Е.В. и дедушки Мордарьева В.А. в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, съехала на съемную квартиру.

В подтверждение факта проживания в квартире, расположенной по адресу: <адрес> Ларина О.В. представила в материалы дела оригиналы платежных документов об оплате коммунальных услуг по указанному адресу.

Указанные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетелей Нефедовой Т.И., Пискаревой К.А., Чернышовой Е.В., допрошенных в судебном заседании суда апелляционной инстанции. Также указанные свидетели пояснили, что в период проживания Юдаковой Е.В., Мордарьева В.А., Юдаковой Ю.А., Лариной О.В., Лариной А.В. в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, совместный быт и бюджет они не вели, Юдаковы жили отдельной семьей, как и Ларины, они проживали в отдельных комнатах, раздельно приобретали продукты питания и предметы быта.

Судебная коллегия, полагает, что предоставленные в материалы дела платежные документы по оплате коммунальных услуг, а также свидетельские показания обладают признаками относимости и допустимости доказательств, не противоречат иным доказательствам, имеющимся в материалах дела, в связи с чем, подлежат принять во внимание при разрешении настоящего спора.

Таким образом, установлено, что после предоставления Юдаковой Е.В. по договору социального найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в указанное жилое помещение въехали Юдакова Е.В. и Мордарьев В.А. Вместе с тем, Ларина О.В. и Ларина А.В. остались проживать в квартире, расположенной по адресу<адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.04.2020 у Юдаковой Ю.А. находится в собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи, удостоверенного нотариусом г. Самары Хайкиной И.Б. 10.06.2019. Из указанной выписки следует, что на жилое помещение установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде ипотеки на срок 120 месяцев с даты фактического предоставления кредита (т. 1 л.д. 164-167).

Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от 30.04.2020          № № Ларина А.В. исключена из списка лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на обеспечение жилым помещением (в связи с обеспеченностью жилой площадью более 9,0 кв.м. на человека) (т. 1 л.д. 64-66).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно разъяснениям Верховного суда РФ, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, доказательств наличия единой семьи у Юдаковой Е.В., Юдаковой Ю.А., Лариной О.В., Лариной А.В., Мордарьевым В.А., кроме наличия одного места регистрации по адресу: <адрес>, в материалы дела не представлено.

По мнению судебной коллегии, указанное обстоятельство не дает оснований полагать, что Ларина А.В. является членом семьи Юдаковой Ю.А, и в соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеет право пользоваться жилым помещением, находящимся в собственности Юдаковой Ю.А.

Из технического паспорта на квартиру, расположенную по адресу:             <адрес> следует, что общая площадь данного жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м., жилая площадь – <данные изъяты> кв.м.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от 30.04.2020 № №, в части исключения Лариной А.В. из списка лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на обеспечение жилым помещением (в связи с обеспеченностью жилой площадью более 9,0 кв.м. на человека), нельзя признать законным и обоснованным.

Более того, как пояснила в суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г.о. Самары Алехина Т.Н. в доказательств, что в настоящее время Ларина А.В. не состоит на учете в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в Департаменте управления имуществом г.о. Самара, не имеется.

На основании пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия признает выводы суда неправильными, полагая, что они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, что подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Самары от 19 апреля 2022 г. отменить, принять по делу новое решение, в соответствии с которым:

«Административные исковые требования Лариной О.В,, Лариной А.В. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, первому заместителю главы г.о. Самара Харитонову М.Н., Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки г.о. Самара о признании незаконным распоряжения удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы               г.о. Самары Харитонова М.Н. «Об исключении граждан из списка лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» в части включения Лариной А.В. в список граждан, подлежащих исключению из списка лиц, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» под № 6.

Восстановить Ларину А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на 01.01.2020, под номером очереди 96».

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: