Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-119/2023 от 09.11.2023

Производство №12-119/2023

Р Е Ш Е Н И Е

28.11.2023 г.Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Моисеева О.В. (г.Смоленск, пр-т Гагарина д.46), при секретаре Гришиной Ю.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Панченко С.А., рассмотрев жалобу Панченко С.А. на постановление от <дата> №№ <номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Панченко С.А.,

установил:

заместителем начальника ОВМ ОМВД России по Смоленскому району старшим лейтенантом полиции Голубевой А.А. вынесено постановление от <дата> № <номер> о привлечении Панченко С.А. к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ (л.д.13).

Панченко С.А. обратился в Смоленский районный суд Смоленской области с жалобой на вышеуказанное постановление, сославшись на отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании Панченко С.А. пояснил, что с момента утраты паспорта - <дата> и до настоящего времени он проживал в Смоленском районе и в г. Смоленске, по месту регистрации с <дата> года не проживает.

Частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Деяния, предусмотренные ст. 19.15 КоАП РФ, являются длящимися.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня его обнаружения в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления усматривается, что в октябре <дата> года было выявлено, что <дата> Панченко С.А. утратил паспорт и с этого времени проживает без документа удостоверяющего личность.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления от <дата> № <номер> в порядке части 1 статьи 28.6 КоАП РФ о привлечении Панченко С.А. к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с выводами которого он не согласен.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении (ч.2 ст.28.6 КоАП РФ).

Таким образом, в случае, если физическое лицо непосредственно на месте совершения административного правонарушения после возбуждения дела об административном правонарушении оспаривает наличие события административного правонарушения или назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к постановлению по делу об административном правонарушении, вынесенному в соответствии с частью 1 статьи 28.6 Кодекса.

Панченко С.А. при вынесении указанного постановления оспаривал событие административного правонарушения и назначенное наказание, о чем сделана соответствующая запись в постановлении от <дата> (л.д.13).

В связи с указанным обстоятельством должностным лицом должен был быть составлен протокол об административном правонарушении, которому в соответствии с требованиями части 2 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 указанной статьи постановлению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Между тем, как установлено в ходе рассмотрения жалобы, в нарушение требований части 2 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо не составил протокол об административном правонарушении и не приобщил его к вынесенному постановлению.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Считаю необходимым отметить, что в постановлении от <дата> период, который вменен лицу, в отношении которого ведется производство по делу, как время проживания без документов, не указан, только его начало с <дата>.

При этом согласно данным паспорта Панченко С.А., документ выдан <дата>, с заявлением о его утере Панченко С.А. обратился в уполномоченный орган <дата>.

Время совершения правонарушения относится к событию административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, в связи с чем подлежит отражению, как в постановлении должностного лица, так и соответствующем протоколе.

Вместе с тем, в постановлении должностного лица, объективная сторона инкриминируемого правонарушения, которое вменено Панченко С.А., в полном объеме не отражена, протокол об административном правонарушении не составлялся.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанное правонарушение является длящимся и будет считаться оконченным с момента его выявления (обнаружения).

При таких обстоятельствах, при установленных существенных нарушениях процессуальных требований, постановление от <дата> № <номер> подлежит отмене. Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ не истек, административное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Панченко С.А. удовлетворить постановление от <дата> № <номер> о привлечении Панченко С.А. к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.В. Моисеева