Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-370/2023УПР ~ М-271/2023УПР от 12.05.2023

УИД 34RS0024-01-2023-000338-82

Дело № 2-370/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Краснослободск

Среднеахтубинский район

Волгоградская область                                             13 июня 2023 года

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего исполняющего обязанности судьи Селивановой Т. В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.П.

с участием представителя истца помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Гришина В. С., представителя ответчика МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» Фролова В. Ю., представителя третьего лица администрации городского поселения г. Краснослободск Досаевой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области к МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» о понуждении к исполнению законодательства о гражданской обороне

У С Т А Н О В И Л :

    Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с иском к МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» о понуждении к исполнению законодательства о гражданской обороне и просил суд: - Возложить обязанность на МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании объекта гражданской обороны противорадиационного укрытия № №, расположенного в подвальном помещении одноэтажного отдельно стоящего здания по адресу: <адрес>-6: - разработать и разместить в помещении ЗС ГО документацию, предусмотренную п. 3.6 Приказа МЧС России № 583; - назначить ответственных лиц, в обязанности которых входит содержание помещений ЗС ГО, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; - создать звено по обслуживанию ЗС ГО в мирное время, а также для поддержания его в готовности к использованию по предназначению в период пребывания укрываемых; - создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3 к Приказу МЧС России № 583; - в помещении ЗС ГО произвести окраску труб системы отопления в коричневый цвет в соответствии с требованиями п. 3.2.10 Приказа МЧС России № 583; - оборудовать помещение ЗС ГО напорной емкостью аварийного запаса питьевой воды, а также безнапорными емкостями для питьевой воды в соответствии с требованиями п. 9 Приказа МЧС России № 575, п. 3.2.20 и п. 3.2.21 Приказа МЧС России № 583; - произвести окраску потолков в помещении ЗС ГО, обозначенном табличкой с надписью «запасный командный пункт» в соответствии с требованиями п. 3.2.8 Приказа МЧС № 583; - разместить на входах в ЗС ГО знаки обозначения защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 6.2.1 Приказа МЧС России № 583; - разместить указатели маршрута движения к ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 6.2.3 Приказа МЧС России № 583; - обеспечить постоянную готовность помещений ЗС ГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Приказа МЧС № 583; - оборудовать помещения ЗС ГО автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС); - оборудовать светильники, расположенные в помещении ЗС ГО колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией; - разместить в помещении ЗС ГО фотолюминесцентный план эвакуации; - укомплектовать помещения ЗС ГО первичными средствами пожаротушения.

В обоснование иска истец указал, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» выявлены нарушения порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: - планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; - проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; - осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; - создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании ст. 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно требованиям п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к защитным сооружениям гражданской обороны (далее - ЗС ГО) относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие.

На основании ст. 7 Закона № 28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Приказ МЧС № 583).

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утвержден приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Приказ МЧС России № 575).

Проверкой установлено, что в муниципальной собственности городского поселения г. Краснослободск находится одноэтажное отдельно стоящее здание, общей площадью 508,2 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>-6, в подвальном помещении которого расположено защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие №.

Согласно паспорту противорадиационного укрытия № от ДД.ММ.ГГГГ его площадь составляет 240 кв. метров, вместимость 70 человек.

Согласно представленной ГУ МЧС России по Волгоградской области выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанное защитное сооружение гражданской обороны числится состоящим на учете.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ указанный объект закреплен администрацией городского поселения г. Краснослободск на праве хозяйственного ведения за МУП «Тепловые сети г. Краснослободск».

В соответствии с п. 3.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ предприятие в отношении закрепленного за ним имущества обязуется осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств предприятия, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством.

При осмотре ДД.ММ.ГГГГ помещений защитного сооружения гражданской обороны установлено, что в нарушение требований п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 3.2.1 Приказа МЧС № 583, п. 2 Приказом МЧС № 575 при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В помещении ЗС ГО отсутствует документация, предусмотренная пунктом 3.6 Приказа МЧС России № 583.

В соответствии с требованиями пунктов 1.3 и 1.4 Приказа МЧС России № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В нарушение данных требований законодательства в МУП «Тепловые сети г Краснослободск» не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Не создано звено по обслуживанию ЗС ГО в мирное время, а также для поддержания его в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых.

В соответствии с п. 1.6 Приказа МЧС России № 583 для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №.

В нарушение данных требований законодательства не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №.

В соответствии с п. 3.2.10 Приказа МЧС России № 583 элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в коричневый - трубы системы отопления.

Вопреки данным требованиям законодательства не произведена окраска расположенных внутри ЗС ГО труб системы отопления - в коричневый цвет.

В соответствии с пунктами 3.2.20 и 3.2.21 Приказа МЧС России № 583, п. 9 Приказа МЧС России № 575 в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток.

Аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы.

В нарушение данных требований законодательства помещение ЗС ГО не оборудовано напорной емкостью аварийного запаса питьевой воды, отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды.

В соответствии с п. 5.2.1 Приказа МЧС России № 583 в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный.

К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации.

В нарушение данных требований законодательства на момент проверки в помещении ЗС ГО, обозначенном табличкой с надписью «запасный командный пункт», на потолке имеются многочисленные участки отслоения краски, что свидетельствует о несоблюдении установленной разделами 5.1. и 5.2 Приказа МЧС России № 583 периодичности проведения текущего ремонта помещений.

В соответствии с п. 6.2.1 Приказа МЧС России № 583 обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

В нарушение данных требований законодательства на входе в ЗС ГО отсутствует знак обозначения защитного сооружения.

В соответствии с п. 6.2.3 Приказа МЧС России № 583 маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых.

Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время.

Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО.

В нарушение данных требований законодательства указатели маршрута движения к ЗС ГО по своему размеру не соответствуют указанным вышеуказанным требованиям. На указателях отсутствует надпись «УКРЫТИЕ» и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО.

Кроме того, при осмотре помещения ЗС ГО установлены нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями п. 3.5.1 Приказа МЧС № 583 при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

В настоящее время действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР РФ).

Согласно требованиям п. 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 при использовании ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается    нормативными документами по пожарной безопасности.

В нарушение данных требований закона помещения ЗС ГО не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

В соответствии с пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.

В нарушение данных требований законодательства в коридоре ЗС ГО допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией.

В соответствии с п. 9.1.2.12 Межгосударственного стандарта «Системы эвакуационные фотолюминесцентные общие технические условия» 34428-2018, введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.11.2021 № 1503-ст, на каждом этаже должен иметься фотолюминесцентный план эвакуации, для того чтобы помочь людям в ориентации и выборе направления эвакуации.

В нарушение данных требований законодательства в помещении ЗС ГО отсутствует фотолюминесцентный план эвакуации.

В соответствии с пунктами 397 и 400 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты (в помещении) осуществляется в соответствии с положениями настоящих Правил и приложениями № 1 и 2 к настоящим Правилам в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара.

В общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 огнетушителей с минимальным рангом тушения модельного очага пожара в соответствии с приложением № 1 к настоящим Правилам и расстояние до огнетушителя от возможного очага возгорания не должно превышать норм, установленных пунктом 406 настоящих Правил.

В нарушение данных требований законодательства объект не укомплектован первичными средствами пожаротушения.

В соответствии с п. 1.3 Устава МУП «Тепловые сети г. Краснослободск», утвержденного решением Думы городского поселения г. Краснослободск от ДД.ММ.ГГГГ №, предприятие является коммерческой организацией, учредителем которого является администрация городского поселения г. Краснослободск.

Согласно п. 4.3 Устава МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» имущество предприятия формируется за счет: - имущества, переданного собственником в хозяйственное ведение; - доходов предприятия от его деятельности; - иных не противоречащих законодательством источников.

Несоблюдение требований законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны в мирное время нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Представитель истца помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Гришин В. С. в судебном заседании на удовледворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» Фролов В. Ю. в судебном заседании исковые требования Прокурора признал в полном объеме, просил суд принять признание иска.

Представитель третьего лица администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Досаева Е. А. оставила разрешение вопроса на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии с п.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что признание иска не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, суд считает возможным принять его, удовлетворив в полном объеме исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области.

Руководствуясь статьями 194-199, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области к МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» о понуждении к исполнению законодательства о гражданской обороне - удовлетворить.

Обязать МУП «Тепловые сети г. Краснослободск» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании объекта гражданской обороны противорадиационного укрытия №, расположенного в подвальном помещении одноэтажного отдельно стоящего здания по адресу: <адрес>-6:

- разработать и разместить в помещении ЗС ГО документацию, предусмотренную п. 3.6 Приказа МЧС России № 583;

- назначить ответственных лиц, в обязанности которых входит содержание помещений ЗС ГО, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- создать звено по обслуживанию ЗС ГО в мирное время, а также для поддержания его в готовности к использованию по предназначению в период пребывания укрываемых;

- создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № к Приказу МЧС России № 583;

- в помещении ЗС ГО произвести окраску труб системы отопления в коричневый цвет в соответствии с требованиями п. 3.2.10 Приказа МЧС России № 583;

- оборудовать помещение ЗС ГО напорной емкостью аварийного запаса питьевой воды, а также безнапорными емкостями для питьевой воды в соответствии с требованиями п. 9 Приказа МЧС России № 575, п. 3.2.20 и п. 3.2.21 Приказа МЧС России № 583;

- произвести окраску потолков в помещении ЗС ГО, обозначенном табличкой с надписью «запасный командный пункт» в соответствии с требованиями п. 3.2.8 Приказа МЧС № 583;

- разместить на входах в ЗС ГО знаки обозначения защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 6.2.1 Приказа МЧС России № 583;

- разместить указатели маршрута движения к ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 6.2.3 Приказа МЧС России № 583;

- обеспечить постоянную готовность помещений ЗС ГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Приказа МЧС № 583;

- оборудовать помещения ЗС ГО автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС);

- оборудовать светильники, расположенные в помещении ЗС ГО колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

- разместить в помещении ЗС ГО фотолюминесцентный план эвакуации;

- укомплектовать помещения ЗС ГО первичными средствами пожаротушения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснослободский районный суд Волгоградской области.

    Судья:           Т.В. Селиванова

    СПРАВКА: решение изготовлено в совещательной комнате.

    Судья:           Т.В. Селиванова