Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-542/2020 от 30.07.2020

                                                                                              № 5-542/2020

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    21 августа 2020 года                                                    г.Кострома

    Судья Ленинского районного суда г.Костромы Загаров И.Н.,

    с участием представителя СПК «Тетеринское» - председателя СПК Миначенкова С.В.,

    представителя Управления Россельхознадзора по КО и ИО Алексеевой Т.С.,

    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Тетеринское» (далее по тексту СПК, кооператив) ИНН 4405006230, юридический адресу: ...,

    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

    у с т а н о в и л:

    СПК «Тетеринское совершено правонарушение при следующих обстоятельствах:

dd/mm/yy в 09 ч. 30 мин. по результатам административного расследования, проведённого Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям установлено, что в почвенных образцах, отобранных 23.06.2020 года по результатам планового осмотра земель сельхозназначения - участка, расположенного в Воскресенском сельском поселении Нерехтского муниципального района Костромской области, примерно в 300 м на северо-восток от д. Горки, координаты N 57.5110? E 040.6077?, и используемого для хранения навоза (отходов производства) для сельскохозяйственных нужд СПК«Тетеринское» обнаружено превышение индексов энтерококков, индекса бактерий группы кишечной палочки (БГКП), нитратов, то есть произведена порча земель. Установлено, что навоз складирован одной кучей, не опахан, укрывной и изоляционный (подстилающий) материал отсутствует.

Так, согласно протокола испытаний почвенного образца № 114-44-ГР7 от 03.07.2020г., поступившего в адрес Управления 06.07.2020г. вх. № ФС-3663 из ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория», в почвенной пробе № 44-8-147 от 23.06.2020г. выявлено превышение индекса энтерококков (выше 1000 при нормативе: чистая - 1-10, умеренно опасная - 10-100, опасная - 100-1000, чрезвычайно опасная 1000 и выше), концентрация нитратов (фактическое содержание 211,84 мг/кг при нормативе не более 130 мг/кг); согласно протокола испытаний почвенного образца № 113-44-ГР7 от 03.07.2020г., поступившего в адрес Управления 06.07.2020г. вх. №ФС-3663 из ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория», в почвенной пробе № 44-8-146 от 23.06.2020г. выявлено превышение индекса БГКП (выше 1000 при нормативе: чистая - 1-10, умеренно опасная - 10-100, опасная - 100-1000, чрезвычайно опасная 1000 и выше); согласно протокола испытаний почвенного образца № 112-44-ГР7 от 03.07.2020г., поступившего в адрес Управления 06.07.2020г. вх. № ФС-3663 из ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория», в почвенной пробе № 44-8-145 от 23.06.2020г. выявлено превышение индекса БГКП (выше 1000 при нормативе: чистая - 1-10, умеренно опасная - 10-100, опасная - 100-1000, чрезвычайно опасная 1000 и выше), концентрация нитратов (фактическое содержание 168,22 мг/кг при нормативе не более 130 мг/кг); согласно протокола испытаний почвенного образца № 111-44-ГР7 от 03.07.2020г., поступившего в адрес Управления 06.07.2020г. вх. № ФС-3663 из ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория», в почвенной пробе № 44-8-144 от 23.06.2020г. выявлено превышение концентрации нитратов (фактическое содержание 188,77 мг/кг при нормативе не более 130 мг/кг); согласно протокола испытаний почвенного образца № 110-44-ГР7 от 30.06.2020г., поступившего в адрес Управления 06.07.2020г. вх. № ФС-3663 из ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория», в почвенной пробе № 44-6-77 от 23.06.2020г. выявлено превышение индекса БГКП ( 100 при нормативе: чистая - 1-10, умеренно опасная - 10-100, опасная - 100-1000, чрезвычайно опасная 1000 и выше), индекса энтерококков (выше 1000 при нормативе: чистая - 1-10, умеренно опасная - 10-100, опасная - 100-1000, чрезвычайно опасная 1000 и выше); согласно протокола испытаний почвенного образца № 109-44-ГР7 от 30.06.2020г., поступившего в адрес Управления 06.07.2020г. вх. № ФС-3663 из ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория», в почвенной пробе № 44-6-76 от 23.06.2020г. выявлено превышение индекса БГКП (100 при нормативе: чистая - 1-10, умеренно опасная - 10-100, опасная - 100-1000, чрезвычайно опасная 1000 и выше), индекса энтерококков (выше 1000 при нормативе: чистая - 1-10, умеренно опасная - 10-100, опасная - 100-1000, чрезвычайно опасная 1000 и выше); согласно протокола испытаний почвенного образца № 108-44-ГР7 от 30.06.2020г., поступившего в адрес Управления 06.07.2020г. вх. № ФС-3663 из ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория», в почвенной пробе № 44-6-75 от 23.06.2020г. выявлено превышение индекса БГКП ( 1000 при нормативе: чистая - 1-10, умеренно опасная - 10-100, опасная - 100-1000, чрезвычайно опасная 1000 и выше); согласно протокола испытаний почвенного образца № 107-44-ГР7 от 30.06.2020г., поступившего в адрес Управления 06.07.2020г. вх. № ФС-3663 из ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория», в почвенной пробе № 44-6-76 от 23.06.2020г. выявлено превышение индекса БГКП ( 100 при нормативе: чистая - 1-10, умеренно опасная - 10-100, опасная - 100-1000, чрезвычайно опасная 1000 и выше), индекса энтерококков (100 при нормативе: чистая - 1-10, умеренно опасная - 10-100, опасная - 100-1000, чрезвычайно опасная 1000 и выше); согласно протокола испытаний почвенного образца № 106-44-ГР7 от 30.06.2020г., поступившего в адрес Управления 06.07.2020г. вх. № ФС-3663 из ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория», в почвенной пробе № 44-6-75 от 23.06.2020г. выявлено превышение индекса БГКП ( 100 при нормативе: чистая - 1-10, умеренно опасная - 10-100, опасная - 100-1000, чрезвычайно опасная 1000 и выше); согласно протокола испытаний почвенного образца № 105-44-ГР7 от 30.06.2020г., поступившего в адрес Управления 06.07.2020г. вх. № ФС-3663 из ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория», в почвенной пробе № 44-6-76 от 23.06.2020г. выявлено превышение индекса БГКП ( 100 при нормативе: чистая - 1-10, умеренно опасная - 10-100, опасная - 100-1000, чрезвычайно опасная 1000 и выше), индекса энтерококков (1000 при нормативе: чистая -1-10, умеренно опасная - 10-100, опасная - 100-1000, чрезвычайно опасная 1000 и выше).

Таким образом, СПК «Тетеринское» допустил порчу земель сельскохозяйственного назначения в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

    В судебном заседании представитель СПК – председатель СПК «Тетеринское» Миначенков С.В. вину юридического лица в совершении правонарушения не признал и показал, что действительно СПК складирует навоз на земельном участке, поскольку использует его для сельскохозяйственных целей в качестве органического удобрения. У кооператива имеется технологический регламент использования навоза в качестве удобрения. Считает получение образцов почв проведено с нарушением, поскольку не был вызван представитель СПК.

    Представитель Управления Россельхознадзора по КО и ИО Алексеева Т.С. пояснила, что вина СПК установлена имеющимися в деле доказательствами, в результате превышения в почвенных образцах показателей нитратов, БГКП, энтерококков произошло загрязнение и порча земель сельхозназначения, что создаёт угрозу безопасности выращенный на этой земле сельхозпродукции при употреблении её как человеком, так и животными.

    Суд считает вину СПК «Тетеринское» в совершении правонарушения доказанной материалами административного расследования Управления Россельхознадзора по КО и ИО. Так, доказательствами вины являются:

- акт рейдового осмотра, обследования от 25.06.2020 года № 03/27 с фототаблицей, которым зафиксировано место хранения навоза на земельном участке, расположенном в Воскресенском сельском поселении Нерехтского района Костромской области, примерно в 300м на северо-восток от д.Горки. Согласно данного акта отобраны образцы почв;

- информация Главы Воскресенского сельского поселения от 22.06.2020 года о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 44:13:102409:139 ООО «Империал-Трейд»,

- выписка из ЕГРН о принадлежности земельного участка,

- информация с кадастровых карт о расположении земельного участка,

- протоколы отбора почвы от 23.06.2020 года № 44-6-72 по № 44-6-77 и № 44-8-144 по 44-8-147,

- копии договоров аренды земельных участков от 16.01.2019 года, заключенного между ООО «Империал-Трейд» и СПК «Тетеринское»,

- протоколы лабораторных испытаний почвенных образцов от 30.06.2020 года и 03.07.2020 года, согласно которым имеются существенные превышения показателей по индексам БГКП, энтерококков, нитратов. Данные показатели подробно изложены в описательной части настоящего постановления.

    Суд считает, что имела место порча земель в виду следующего:

    Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статья 42 ЗК РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Часть 1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Поскольку в результате обращения с отходами производства была установлена порча почв земель сельхозназначения, которые используется СПК «Тетеринское», что подтверждается результатами лабораторных испытаний, то суд считает доказанным факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Доводы представителя СПК Миначенкова С.В. о проведении отбора проб почв в отсутствие представителей СПК суд считает необоснованными, поскольку отборы проводились в рамках планового (рейдового) задания по осмотру земель сельхозназначения, а не в результате проверки конкретного юридического лица. После выявления складирования на землях сельхозназначения отходов производства (навоза КРС) должностными лицами Управления Россельхознадзора были приняты меры к отбору почвенных образцов и установлению пользователя данных земель.

Доводы Миначенкова С.В. о том, что навоз КРС является органическим удобрением суд не может принять в обоснование невиновности, поскольку результаты лабораторных испытаний свидетельствуют о порче земель в виду значительного превышения показателей энтерококков, показателей БГКП, нитратов, которые в выявленных концентрациях могут представлять опасность. Кроме того, имеющийся в материалах дела технологический регламент использования навоза в качестве органического удобрения в СПК «Тетеринское» предусматривает, что навоз храниться в специальном навозохранилище, построенном в соответствии с нормативно-технологической документацией «Костромасельхозпроект», его территория отгорожена изгородью, днище навозохранилища выложено ж/б плитами. Таким образом, земельный участок, на котором выявлено хранение навоза и произведены отборы почвенных образцов, не является навозохранилищем, описанным в технологическом регламенте.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (сведений о тяжелом финансовом положении не представлено), отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Поскольку ранее СПК к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, то суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований считать совершённое правонарушение малозначительным суд не усматривает, поскольку в результате порчи почвы создается реальная угроза жизни и здоровью людей, животного мира, окружающей среде.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Тетеринское» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (Сорок тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанция об оплате штрафа предоставляется в суд. Не уплата штрафа в установленный законом срок, образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты по уплате штрафа: УФК по Костромской области, Управление Россельхознадзора по КО и ИО, КПП 440101001, ИНН 4401101941, ОКТМО 34701000, БИК 043469001, расчётный счёт 40101810700000010006 в отделении Кострома г.Кострома, наименование платежа – штраф, КБК 08111601081010006140.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы.

                        Судья                    И.Н.Загаров