Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-25/2019 от 04.04.2019

Дело № 5-25/2019

УИД 21RS0012-01-2019-000241-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 апреля 2019 года                                       село Моргауши

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Салдыркина Т.М.,

с участием представителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике ФИО12, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в отношении юридического лица, Бюджетного учреждения Чувашской Республики ФИО13 Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее – БУ ЧР ФИО15 Минтруда Чувашии), расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

установила:

В ходе внеплановой выездной проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике (далее - Территориальный орган Росздравнадзора по ФИО1) по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, выявлено, что БУ ЧР ФИО16 Минтруда Чувашии при осуществлении медицинской деятельности выполняет работы (услуги), не предусмотренные действующей бессрочной лицензией № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения Чувашской Республики. В частности, врачом-терапевтом БУ ЧР ФИО17 Минтруда Чувашии ФИО4 ФИО4 оказывается первичная врачебная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по «терапии», при этом лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о разрешении данному юридическому лицу возможность осуществлять работы (услуги) при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «терапии». Данные действия являются нарушением Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Надлежащим образом извещенные о времени и месте, в судебное заседание представители БУ ЧР ФИО18 Минтруда Чувашии ФИО29, директор, ФИО8, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не явились, в удовлетворении ходатайства представителя ФИО8 об отложении судебного заседания отказано.

Представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике ФИО30 в судебном заседании просила привлечь БУ ЧР ФИО19 Минтруда Чувашии к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, пояснила, что вина данного юридического лица заключается в том, что осуществляло медицинскую деятельность по специальности «терапия», не включенную в лицензию.

    Изучив представленные суду материалы, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В силу Приложения к указанному Положению о лицензировании медицинской деятельности, работа (услуга) по терапии включена в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и, следовательно, требует лицензирования.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике (Управления Росздравнадзора по Чувашской Республике) «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» от ДД.ММ.ГГГГ № № была проведена внеплановая проверка в БУ ЧР ФИО20 Минтруда Чувашии.

В ходе проведения выездной проверки установлено, что в БУ ЧР ФИО21 Минтруда Чувашии, осуществляющем деятельность в соответствии с Уставом и лицензией № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения Чувашской Республики, на осуществление медицинской деятельности, по адресу: <данные изъяты>, Чувашская Республика. <адрес>, осуществляется безлицензионный вид медицинской деятельности по специальности «терапия».

Согласно Уставу БУ ФИО22 Минтруда Чувашии, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития ФИО9 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованному распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ №-р (с изменениями) и зарегистрированному в установленном порядке, учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере социального обслуживания граждан на территории Чувашской Республики.

В соответствии с п.2.4 Устава для достижения поставленной цели учреждение оказывает гарантированные государством социальные услуги, относящиеся к основным видам деятельности, в том числе осуществляет деятельность в области медицины.

Ведение учреждением медицинской деятельности по специальности «терапия» установлено в п. 2 акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому врачом-терапевтом ФИО4 в учреждении оказывается первичная врачебная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по «терапии», что подтверждается записями в медицинских картах пациентов, в которых имеются записи о проведении врачом-терапевтом ФИО31 осмотра пациентов, сведения об установлении диагноза и назначении лечения (л.д. 23, 75-88).

Также установлено, что в штатном расписании учреждения, утвержденном приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена должность врача- терапевта. Приказом БУ ФИО23 Минтруда Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ №- лс/о на должность врача-терапевта назначена ФИО32, имеющая диплом о высшем профессиональном образовании с присвоением квалификации врач по специальности «лечебное дело» от ДД.ММ.ГГГГ; удостоверение о прохождении интернатуры по специальности «Терапия» от ДД.ММ.ГГГГ; сертификат специалиста по специальности «Терапия» от ДД.ММ.ГГГГ. С указанным работником заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, работник обязуется лично выполнять работу в должности врача-терапевта БУ ФИО24 Минтруда Чувашии (л.д. 50, 57-72).

Табель учета рабочего времени медицинского персонала за январь, февраль 2019, фотоматериал требований на получение медикаментов также подтверждают факт осуществления в учреждении деятельности по специальности «терапия» врачом ФИО33

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту «Федеральный закон №99-ФЗ») лицензия является специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с п.5 ст. 15 Федерального закона №99-ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включается лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Лицензия на осуществление медицинской деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленная БУ ФИО25 Минтруда Чувашии, среди видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, работы (услуги) по терапии не содержит (л.д. 27).

            Таким образом, БУ ФИО26 Минтруда Чувашии при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях осуществляет медицинскую деятельность по «терапии», что возможно только при наличии специального разрешения (лицензии) на осуществление медицинской деятельности. Ведение такой деятельности в отсутствие лицензии ставит под угрозу безопасность оказания медицинской помощи пациентам.

            При изложенных обстоятельствах действия БУ ФИО27 Минтруда Чувашии суд квалифицирует по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

            В соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств республиканского бюджета.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, и обстоятельств, отягчающих ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не имеется. Ранее к административной ответственности БУ ФИО28 Минтруда Чувашии не привлекался.

Разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, суд учитывает обстоятельства дела, степень вины юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 29.9- 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

Бюджетное учреждение Чувашской Республики ФИО14 Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

               Судья                                    Т.М. Салдыркина