Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-1142/2022 от 28.07.2022

УИД 79RS0002-01-2017-004542-25

                 Дело № 2-3019/2017

       Материал № 13-1142/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Биробиджан               11 августа 2022 года

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Кривошеева И.В., рассмотрев заявление департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 18.12.207 по гражданскому делу № 2-3019/2017 по иску прокурора Еврейской автономной области к Управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Департамент автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО обратился в Биробиджанский районный суд ЕАО с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 18.12.2017 по гражданскому делу №. Требования мотивированы тем, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.12.2017 на Управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО возложена обязанность до 31.12.2018 организовать транспортное обслуживание населения города Облучье, поселка Бира, поселка Теплоозерск, поселка Хинганск, села Амурзет, села Доброе, села Самара, села Ленинское, села Калинино, села Октябрьское, села Целинное, села Горное, поселка Смидович, поселка Николаевка, села Кукелево с городом Биробиджан и в обратном направлении от города Биробиджана до указанных населенных пунктов, автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении путем установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.02.2019 Управлению предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01.10.2019.

Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.10.2019 Управлению предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01.06.2020.

Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 02.07.2020 в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 по г. Биробиджану возбуждено исполнительное производство от 14.10.2019 №-ИП.

Частично решение суда исполнено. Для исполнения решения в полном объеме необходимо организовать движение и перевозку пассажиров по трем маршрутам: 209а - Хинганск - Биробиджан через г. Облучье, пос. Известковый, с. Двуречье, пос. Бира; 232в - Ленинское - Биробиджан; 250а - Кукелево - Ленинское - Биробиджан через с. Калинино, с. Октябрьское, с. Целинное, с. Горное.

Наличие финансирования указанных мероприятий из областного бюджета являлось необходимым условием организации перевозок по данным маршрутам, в связи с отсутствием которого до 2021 года исполнить решение суда в полном объеме департамент возможности не имел.

В 2021 году департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (далее - департамент) были выделены финансовые средства для организации маршрутов по решению суда.

Постановлением правительства области от 14.09.2021 № 322-пп «О внесении изменений в государственную программу Еврейской автономной области «Повышение безопасности дорожного движения» на 2016 - 2023 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 23.10.2015 № 481-пп» в Программе повышения безопасности дорожного движения были предусмотрены на 2021 год финансовые средства для организации маршрутов, в т.ч. 209а, 232в, 250а.

В целях исполнения Решения суда в ноябре 2021 в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» департаментом проведены закупки в форме аукциона на федеральном портале закупок zakupki.gov.ru: По маршруту 209а - Хинганск - Биробиджан через г. Облучье, пос. Известковый, с. Двуречье, пос. Бира проведен аукцион, по итогам которого с ИП Алексеевой К.Е. заключен государственный контракт от 28.11.2021 № 85 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области по регулируемым тарифам № 209а «Хинганск - Биробиджан через г. Облучье, пос. Известковый, с. Двуречье, пос. Бира».

Определенный в результате проведения закупки исполнитель ИП Алексеева К.Е. к исполнению контракта не приступила, в связи с чем по решению УФАС РФ по ЕАО внесена в реестр недобросовестных поставщиков; по маршруту 232в - Ленинское - Биробиджан проведен аукцион (извещение от 02.11.2021 №), по итогам которого на данный маршрут не подал заявку ни один субъект предпринимательской деятельности; по маршруту 250а - Кукелево - Ленинское - Биробиджан через с. Калинино, с. Октябрьское, с. Целинное, с. Горное проведен аукцион (извещение от 02.11.2021 №), по итогам которого на данный маршрут не подал заявку ни один субъект предпринимательской деятельности.

Отсутствие предпринимателей, подавших заявки на аукционы, не позволило департаменту организовать перевозку пассажиров и исполнить решение суда в полном объеме.

Финансовые средства для организации маршрутов по решению суда на 2022 год предусмотрены и Государственной программой повышения безопасности дорожного движения на 2016 - 2024 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 23.10.2015 №481-пп.

Для исполнения Решения суда департаментом 06.07.2022 на федеральном портале закупок zakupki.gov.ru в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещены объявления о проведении закупки в форме аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области по регулируемым тарифам: № по маршруту 209а - Хинганск -Биробиджан через г. Облучье, пос. Известковый, с. Двуречье, пос. Бира (со сроком окончания рассмотрения заявок- 18.07.2022); № по маршруту 232в - Ленинское -Биробиджан (со сроком окончания рассмотрения заявок - 18.07.2022); № по маршруту 250а - Кукелево – Ленинское - Биробиджан через с. Калинино, с. Октябрьское, с. Целинное, с. Горное (со сроком окончания рассмотрения заявок - 18.07.2022).

По итогам проведенных закупок поставщик работ не определен ввиду отсутствия поданных на аукцион заявок.

Отсутствие предпринимателей, желающих осуществлять перевозочную деятельность по перечисленным маршрутам, по мнению департамента, объясняется отсутствием спроса населения на данные перевозки, и является объективным обстоятельством, не позволяющим организовать перевозку пассажиров и исполнить решение суда в полном объеме. Данное обстоятельство является объективно существующим непреодолимым препятствием, сформированным в условиях рыночной экономики, не зависящим от воли и действий департамента. Организационно-правовых механизмов воздействия на сложившуюся в условиях рынка ситуацию департамент не имеет, в связи с чем не имеет и возможности организовать перевозки и исполнить Решение суда. Финансовые средства для организации маршрутов по решению суда на соответствующий год предусматриваются Государственной программой повышения безопасности дорожного движения и выделяются исключительно из бюджета Еврейской автономной области. Включение финансовых средств в Программу и, соответственно, внесение в нее изменений, возможно только после утверждения законом области расходов на указанные цели из областного бюджета.

Просит суд предоставить отсрочку исполнения решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.12.2017 по делу № на срок по 01.03.2023.

В соответствии со ст. 203.1 ГПК РФ, вопросы отсрочки или рассрочки исполнения решения суда рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ и ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.12.2017 по гражданскому делу № исковые требования прокурора Еврейской автономной области к Управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия, удовлетворены.

На Управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО возложена обязанность в срок до 31.12.2018 организовать транспортное обслуживание населения города Облучье, поселка Бира, поселка Теплоозерск, поселка Хинганск, села Амурзет, села Доброе, села Самара, села Ленинское, села Калинине, села Октябрьское, села Целинное, села Горное, поселка Смидович, поселка Николаевка, села Кукелево с городом Биробиджан и в обратном направлении от города Биробиджана до указанных населенных пунктов, автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении путем установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 26.01.2018.

Определениями Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.02.2019 и 23.10.2019 Управлению автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО предоставлялись отсрочки исполнения решения суда до 01.10.2019 и до 01.06.2020, соответственно.

            Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 02.07.2020 Управлению автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

           Управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО переименовано в департамент автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО.

Согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу требований статьи 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Из приведенного правового регулирования следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств. Основанием для отсрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, а также наличие гарантии исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что до 01.03.2023 решение суда будет исполнено, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, заявителем не представлено.

Учитывая длительность неисполнения решения суда, суд приходит к выводу, что объявление несостоявшимися электронных аукционов, проводимых в целях заключения контрактов на пассажирские перевозки, не является безусловным основанием для предоставления отсрочки его исполнения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что длительное невыполнение решения суда нарушает принцип исполнимости вступившего в законную силу судебного акта в разумные сроки, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 13, 203, 224 ГПК РФ,

суд -

ОПРЕДЕЛИЛ:

Заявление департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 18.12.207 по гражданскому делу № по иску прокурора Еврейской автономной области к Управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия - оставить без удовлетворения.

На определение может быть подана частная жалоба в суд Еврейской автономной области в течение 15 дней через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.

Судья                                                                                                           И. В. Кривошеева