Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-606/2023 ~ М-333/2023 от 06.03.2023

№2-606/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г. Белебей, РБ

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гареевой Л.Р.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Варейкина С.Г.,

представителя третьего лица ПАО "Газпром газораспределение Уфа" Валиева Р.И.,

третьего лица Бубнова Ф.И.,

третьего лица Михайловой Г.А.,

при секретаре Ушамовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к ООО «Межрегион Горгаз» о запрещении деятельности по оказанию услуг населению по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит:

- признать деятельность ООО «Межрегион Горгаз» (ИНН 7807248718, ОГРН 1217800081432) по оказанию на территории Республики Башкортостан услуг населению по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования в отсутствие договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (ВДГО) и внутриквартирного газового оборудования (ВКГО), заключенных с собственниками жилых помещений, а также соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения ВДГО и ВКГО, заключенного с ПАО «Газпром газораспределение Уфа», незаконной;

- запретить ООО «Межрегион Горгаз» (ИНН 7807248718, ОГРН 1217800081432) осуществлять на территории Республики Башкортостан деятельность по оказанию услуг населению по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования в отсутствие договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (ВДГО) и внутриквартирного газового оборудования (ВКГО), заключенных с собственниками жилых помещений, а также соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения ВДГО и ВКГО, заключенного с ПАО «Газпром газораспределение Уфа».

В обоснование заявленных требований указывает о том, что Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ на основании поручения прокуратуры республики от 26.01.2023, информации ПАО «Газпром газораспределение Уфа» о рисках возникновения несчастных случаев при использовании газа в быту, проведена проверка исполнения законодательства о газоснабжении, в части оказания услуг населению по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) и внутриквартирного газового оборудования (далее – ВКГО), в ходе которой установлено, что ООО «Межрегион Горгаз» (ИНН 7807248718, ОГРН 1217800081432) оказывает населению услуги по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования в отсутствие договоров на техническое обслуживание и ремонт ВДГО и ВКГО, а также соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения ВДГО и ВКГО, заключенного с ПАО «Газпром газораспределение Уфа», с нарушениями Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ), а также требований законодательства, установленных правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354), «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 (далее – Правила №410), «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее – Правила №531), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531.

Проверкой установлено, что в период с 08.12.2022 по 12.12.2022 ООО «Межрегион горгаз» оказывало населению услуги по ремонту газового оборудования, установленного в жилых помещениях потребителей и являющихся опасными производственными объектами, с нарушением указанных требований федерального законодательства, а именно выполнены работы по замене газового узла и крана КТЗ по адресу: <адрес>, а также выполнены работы по замене газового оборудования по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Представитель Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкин С.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика генеральный директор ООО «Межрегион горгаз» Коваленко А.А. в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Третье лицо – представитель ПАО "Газпром газораспределение Уфа" Валиев Р.И. в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, пояснил, что поступило заявление об утечке газа, в ходе проверочных мероприятий установлено, что были выполнены работы по замене газового оборудования ответчиком.

Третье лицо Бубнов Ф.И., Михайлова Г.А., оставили вынесение решения на усмотрение суда.

Третьи лица: Шмакова Г.П., Васильева Н. Д., Кузнецова Н.С., Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Гражданским и Жилищным законодательством РФ, обязанность по сохранению и безопасному использованию своего имущества и в частности жилого помещения, лежит на его собственнике. Применительно к исследуемым в суде правоотношениям, собственник жилого помещения обязан обеспечить безопасную эксплуатацию внутриквартирного газового оборудования, что в свою очередь влечет необходимость его безопасного, квалифицированного технологически правильного обслуживания, что определяется специальным законодательством и правилами.

Согласно преамбуле Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 (далее - федеральный закон № 116-ФЗ), положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, эксплуатирующие опасные производственные объекты, осуществляющиедеятельностьв области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу ст.3Федерального закона № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, охраны труда, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство состоит из данного Кодекса, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354) Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно п. 131 Правил № 354 газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам, заключенным:

а) в многоквартирном доме:

в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме;

в отношении внутриквартирного газового оборудования - с собственником жилого или нежилого помещения, а в отношении внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда:

с нанимателем такого жилого помещения - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования, а с собственником такого жилого помещения - в части капитального ремонта такого оборудования;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в жилом доме - по договору с собственником жилого дома, а в жилом доме государственного или муниципального жилищного фонда:

с нанимателем - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования;

с собственником - в части капитального ремонта такого оборудования.

В соответствии с п. 131(1) Правил № 354 лица, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 131 данных Правил, обязаны обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования посредством заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Согласно п. 133 Правил № 354 работы по приостановлению и возобновлению подачи газа потребителю при наличии оснований, предусмотренных Правилами № 354, могут самостоятельно проводиться специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования по договору с лицами, указанными в пункте 131 Правил № 354, либо газораспределительной организацией, с которой у специализированной организации заключен договор (соглашение) об аварийно-диспетчерском обеспечении, а работы по приостановлению подачи газа на распределительных газопроводах - газораспределительной организацией.

В соответствии с п. 134 Правил № 354 организация, осуществляющая техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования, по заявлению потребителя об отключении и (или) подключении газопринимающего оборудования приостанавливает газоснабжение потребителя на срок проведения работ, но не более чем на срок, предусмотренный нормативами выполнения этих работ, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410) Правила № 410 устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с п. 7 Правил № 410 аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного пунктами 48 - 53 Правил № 410, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 Правил № 410.

Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и Правилами № 410.

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - соглашение).

В соответствии с п.п. 1, 2 приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее – Правила № 531) разработаны в соответствии с Законом № 116-ФЗ. Правила № 531 устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления.

Согласно п.п. 3, 4 Правил № 531 требования Правил № 531 распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления. Эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 и Правил № 531.

В соответствии с п.п. 172, 175 Правил № 531 разборка (замена) установленного на наружных и внутренних газопроводах оборудования должна производиться на отключенном участке газопровода с установкой заглушек. Разборка фланцевых, резьбовых соединений и арматуры на внутренних газопроводах любого давления должна производиться на отключенном и заглушенном участке газопровода.

Судом установлено, что в период с 08.12.2022 по 12.12.2022 ООО «Межрегион горгаз» оказывало населению услуги по ремонту газового оборудования, установленного в жилых помещениях потребителей.

Согласно акту № 204 от 09.12.2022 и договора № 204 от 09.12.2022 в квартире № д. № по <адрес> ООО «Межрегион горгаз» выполнены работы по замене газового узла.

В соответствии с актом № 206 от 09.12.2022 и договором № 206 от 09.12.2022 в квартире № дома <адрес> ООО «Межрегион горгаз» выполнены работы по замене газового узла.

Согласно акту № 123 от 17.12.2022 и договору № 123 от 17.12.2022 в квартире № дома <адрес> ООО «Межрегион горгаз» выполнены работы по замене газового узла.

В соответствии с актом № 207 от 09.12.2022 и договором № 207 от 09.12.2022 в квартире № дома <адрес> ООО «Межрегион горгаз» выполнены работы по замене газового узла.

Согласно акту № 121 от 08.12.2022 и договору № 121 от 08.12.2022 в доме № по <адрес> ООО «Межрегион горгаз» выполнены работы по замене газового узла, крана КТЗ.

Данные работы выполнены ООО «Межрегион горгаз» в отсутствие заключенных с собственниками жилых помещений договоров о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и ВКГО, в нарушение требований п.п. 133, 134 Правил № 354.

Также в нарушение требований п. 7 Правил № 410 при выполнении данных работ ООО «Межрегион горгаз» с ПАО «Газпром газораспределение Уфа» не заключено соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения ВДГО и ВКГО, а также без привлечения газораспределительной организации в целях обеспечения безопасности при выполнении указанных работ.

Кроме того, в нарушение требований п.п. 172, 175 Правил № 531 разборка (замена) установленного на наружных и внутренних газопроводах оборудования, разборка фланцевых, резьбовых соединений и арматуры на внутренних газопроводах любого давления производилась без отключения участков газопровода с установкой заглушек.

Из изложенного следует, что ООО «Межрегион горгаз» оказывает услуги неопределенному кругу лиц без соблюдения требований законодательства, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, так как данная деятельность связана с использованием объектов повышенной опасности.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Закрепленное указанной нормой правило выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций.

Необходимо отметить, что требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, а именно в целях общественной безопасности, не лишают ответчика права на занятиедеятельностьюв сфере услуг по ремонту и обслуживаниюгазовогооборудования. При исполнении установленных Законодательством РФ требований, ответчик сможет продолжить свою деятельность.

Доводы истца нашли свое подтверждение в суде, и потому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу ст.98 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей (по требованию неимущественного характера).

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к ООО «Межрегион Горгаз» о запрещении деятельности по оказанию услуг населению по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования, удовлетворить.

Признать деятельность ООО «Межрегион Горгаз» (ИНН 7807248718, ОГРН 1217800081432) по оказанию на территории Республики Башкортостан услуг населению по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования в отсутствие договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (ВДГО) и внутриквартирного газового оборудования (ВКГО), заключенных с собственниками жилых помещений, а также соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения ВДГО и ВКГО, заключенного с ПАО «Газпром газораспределение Уфа», незаконной.

Запретить ООО «Межрегион Горгаз» осуществлять на территории Республики Башкортостан деятельность по оказанию услуг населению по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования в отсутствие договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (ВДГО) и внутриквартирного газового оборудования (ВКГО), заключенных с собственниками жилых помещений, а также соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения ВДГО и ВКГО, заключенного с ПАО «Газпром газораспределение Уфа».

Взыскать с ООО «Межрегион Горгаз» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Разъяснить сторонам, что мотивированное решение будет составлено 19.05.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Р. Гареева