Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-199/2021 от 05.05.2021

УИД 21RS0024-01-2021-002058-65

№ 12-199/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 мая 2021 года                                         г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Тигина С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики на постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от 27 апреля 2021 года №317/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Рыбиной Елены Сергеевны,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № Рыбина Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

В поданном протесте зам. прокурора Калининского района г. Чебоксары просит отменить указанное постановление, направив дело на новое рассмотрение, указывая, что в материалах дела имеются сведения о неоднократном совершении Рыбиной Е.С. административного правонарушения по ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», что свидетельствует о совершении ею однородного административного правонарушения повторно и, соответственно, ее действия следовало квалифицировать по ч. 2 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Представитель прокуратуры Калининского района г. Чебоксары – помощник Максимова И.В. поддержала в суде протест, считая, что административная комиссия неверно определила состав административного правонарушения, в связи с чем постановление подлежит отмене, а дело – направлению в административный орган на новое рассмотрение.

Представитель администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Иванова Н.М., действующая по доверенности, просила оставить постановление по делу об административном правонарушении в силе.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Рыбина Е.С., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. Решен вопрос о рассмотрении дела без ее участия.

Рассмотрев жалобу, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 1 статьи 35 данного Закона предусматривает, что производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 34 минуты в районе <адрес> Рыбина Е.С. осуществляла несанкционированную торговлю трикотажными изделиями с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, в связи с чем она была признана виновной в совершении административного правонарушения, квалифицированного по ч.1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1 - 3, 5 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой же статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Рыбиной Е.С., должностное лицо указало, что раннее в отношении Рыбиной Е.С. были вынесены постановления административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления административной комиссии при администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, из содержания постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Рыбина Е.С. повторно допустила совершение однородного административного правонарушения по ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» - осуществление торговли в нарушение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении административного дела в отношении Рыбиной Е.С. в полном объеме не выполнены требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не учтены требования ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

Согласно требованиям пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30,6, 30,7, 30.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

протест прокурора Калининского района г. Чебоксары удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Рыбиной Елены Сергеевны отменить, и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Калининского района г. Чебоксары.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                           С.Н. Тигина