Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4610/2019 ~ М-4003/2019 от 24.07.2019

2-4610/19

УИД 50RS0042-01-2019-005229-93

РЕШЕНИЕ (Заочное)

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Казаровой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Макаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО1 о сносе строений,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице Владимирского ЛПУМГ – филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», уточнив исковые требования, обратилось в суд с иском к ФИО1 об устранении нарушений зоны минимальных расстояний путем сноса возведенных строений, взыскании судебных расходов.

Уточненные требования мотивированы тем, что через территорию Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> проходит линейный объект газотранспортной системы – магистральный газопровод «Газовая перемычка от <адрес> до газового кольца <адрес>», введенный в эксплуатацию в 1962 году государственной приемочной комиссией. Собственником газопровода является ПАО «Газпром», истец осуществляет транспортировку газа на основании договора аренды имущества, заключаемого ежегодно. Согласно п.2.1 Положения о Владимирском линейном управлении магистральных газопроводов – филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» основным видом деятельности филиала является организация надежной и бесперебойной транспортировки по магистральным трубопроводам природного газа на территории РФ и обеспечение потребителей газом, в том числе проведение аварийно-восстановительных работ, осуществление эксплуатации магистральных трубопроводов. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указанный газопровод является опасным производственным объектом и внесен в реестр опасных производственных объектов. Безопасные расстояния от магистральных газопроводов до объектов (населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и т.п.) определяются расчетом максимальных зон термического и взрывного воздействия, с учетом вероятности их реализации, но не менее минимальных значений, указанных таблице 4 СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы». Во избежание возведения строений в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов истцом регулярно направлялись и направляются во все заинтересованные инстанции, сведения о наличии на территории <адрес> действующих магистральных трубопроводов, газопроводов-отводов, являющихся источником повышенной опасности. Администрации <адрес> и сельское поселение Лозовское уведомлены о месте нахождения газопровода, о размере ЗМР и о запрете осуществлять застройку зоны минимальных расстояний. Прохождение трассы трубопровода было нанесено на землеустроительную карту <адрес>. Однако специалистами Владимирского линейного производственного управления магистральных газопроводов были выявлены самовольные строения в зоне минимальных расстояний газопровода. На земельном участке № с кадастровым номером № СНТ «Строитель», принадлежащем ответчику, возведен дом, обшитый сайдингом и сарай на расстоянии <данные изъяты>. от оси газопровода (границы земельного участка расположены на расстоянии <данные изъяты>. и <данные изъяты>. от оси газопровода). Указанные строения имеют признаки самовольной постройки, так как возведены с существенным нарушением строительных норм и правил, в том числе п.1 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», согласно которому минимальное расстояние от оси газопровода до застройки должно быть не менее 200 метров. Истцом направлялись письма директору Загорского экспериментального хозяйства ВНИТиП, администрациям <адрес>, Лозовского сельского поселения, прокурору <адрес> о том, что в зоне минимальных расстояний газопровода расположены садовые участки с постройками, о необходимости принятия мер по устранению данных нарушений. Однако, на сегодняшний день нарушения зоны минимальных расстояний не устранены. В силу того, что на истца, как на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект возложена обязанность по обеспечению требований промышленной безопасности, и предусмотрена ответственность за ее неисполнение, то истцу дано право требовать от любых лиц устранения выявленных нарушений. По мнению истца, наличие возведенных построек в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода нарушает права и законные интересы ООО «Газпром траснгаз Нижний Новгород», препятствует безопасной эксплуатации газопровода, создает угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с чем, ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» просит суд обязать ФИО1 за счет собственных средств устранить нарушение зоны минимальных расстояний магистрального газопровода «Газовая перемычка от <адрес> до газового кольца <адрес>» путем сноса дома и сарая, расположенных на земельном участке № в СНТ «<данные изъяты>», общей площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №, местоположение: <адрес>; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 уточненные заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Ответчик П.Ю.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом по последнему известному месту жительства надлежащим образом судебными повестками, а также судебной телеграммой, которая не была вручена адресату в связи с его неявкой на телеграф по извещению. Поскольку ответчик в течение срока хранения заказной корреспонденции не явился без уважительных причин за их получением по извещению отделения почтовой связи, суд расценивает поведение ответчика как отказ от получения судебного извещения с целью уклонения от явки в суд, как следствие - злоупотребление правом, которое нарушает конституционное право другой стороны на судебную защиту своих прав и интересов, и на основании ст. 117 ГПК РФ признает его надлежащим образом извещенным о необходимости явки в судебное заседание, назначенное на 18.12.2019г.

Учитывая, что ответчик не сообщил суду о причинах неявки в судебное заседание и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика с вынесением заочного решения в соответствии с ч.4 ст.167, ст.233 ГПК РФ, против чего представитель истца не возражала.

Представители третьего лица администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица - СНТ "Строитель" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суд не известил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного заседания. В связи с изложенным, руководствуясь ч. 1, 3 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу положений ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии с актом приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ был введен в эксплуатацию газопровод – магистральный газопровод-перемычка к Московскому областному кольцу протяженностью 162,8 км, диаметром 700 мм (л.д. 60-63).

Решением исполкома <адрес> (сельского) ФИО2 депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №/<адрес>ному управлению магистральных газопроводов и Московской опытной станции подземного хранения газа Главгаза ФИО2 под строительство газопровода-отпайки от <адрес> газового кольца на <адрес> с заходами к городам Загорску и Хотьково отведен земельный участок (л.д. 88).

ОАО «Газпром» является собственником линейного сооружения - Газовая перемычка от <адрес> до газового кольца <адрес>, протяженность <данные изъяты> км., инв. №, лит. <данные изъяты> по адресу: <адрес> км. от места врезки на <данные изъяты>. газопровода отвода <данные изъяты> до <данные изъяты> км. газовой перемычки <данные изъяты> - газовое кольцо <адрес> (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» заключен договор аренды (л.д. 65-68), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом (л.д. 9-14), к которым, в частности, относится организация надежной и бесперебойной транспортировки газа по магистральным трубопроводам и обеспечение потребителей газом.

Судом установлено, что в соответствии с Актом приемки в эксплуатацию магистрального газопровода – перемычки к Московскому областному кольцу, в декабре 1966 года был введен в эксплуатацию линейный объект газотранспортной системы –магистральный газопровод «Газовая перемычка от <адрес> до газового кольца <адрес>».

Линейный объект газотранспортной системы – магистральный газопровод «Газовая перемычка от <адрес> до газового кольца <адрес>», в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.1997г. N 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом, внесен в государственный реестр опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации N № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральным управлением по технологическому, экологическому и атомному надзору (л.д. 26)

Материалами дела подтверждается, что ПАО «Газпром» извещало все уполномоченные органы о наличии трассы газопровода, о нарушении зоны минимальных расстояний линейного объекта газоснабжения.

Как видно из содержания письма начальника Владимирского ЛПУМГ с 1997 года глава администрации <адрес> был поставлен в известность о нарушении СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» при выделении земельных участков под с.т. «<данные изъяты>», которые попадают в зону минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода. О нарушении минимально допустимых расстояний до магистральных газопроводов были направлены также уведомления в администрацию <адрес> в 1998 году, где также сообщалось, что выделение земельных участков для садоводства и огородничества, может производится в районе нахождения газопровода при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси газопровода до строений и сооружений, предусмотренных строительными нормами и правилами «Магистральные трубопроводы» СНиП 2.05.06-85: для газопроводов диаметром свыше 300 до 600мм – 150 метров. Обнаружено выделение земельного участка и производство земляных работ в охранной зоне (зоне минимально допустимых расстояний» магистрального газопровода, в том числе в с.т. «<данные изъяты>». Рекомендовано вынести садоводческие товарищества за пределы минимально допустимых расстояний.

В 2013 году истцом направлялось письмо прокурору <адрес> о том, что в зоне минимальных расстояний газопровода расположены садовые участки с постройками, о необходимости принятия мер по устранению данных нарушений (л.д. 28)

Из ответа Сергиево-Посадской городской прокуратуры от 24.07.2013г. следует, что в адрес Администрации городских и сельских поселений направлены представления об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о газоснабжении. Таким образом, администрации района неоднократно указывалось на необходимость устранить нарушения Правил эксплуатации газопровода (л.д. 36).

Таким образом, администрации района неоднократно указывалось на необходимость устранить нарушения Правил эксплуатации газопровода.

Оценивая в совокупности представленные документы, суд приходит к выводу, что строительство газопровода было осуществлено до выделения земельного участка СНТ «Строитель», соответственно оснований полагать, что именно ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» допустил незаконное строительство, у суда не имеется.

П.Ю.Н. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> участок № (л.д.135). Сведения о праве собственности на возведенные на земельном участке строения в материалах дела отсутствуют.

Выпиской из ЕГРН установлено, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 131).Оценивая в совокупности представленные документы, суд приходит к выводу, что строительство газопровода было осуществлено до выделения земельного участка СНТ «Строитель», соответственно оснований полагать, что именно ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» допустил незаконное строительство, у суда не имеется.

Пунктами 1,5 Постановления Совета Министров СССР от 15.09.1962 года № 949 « О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений» действовавшими на момент строительства спорного газопровода, установлено, что вновь построенные или реконструированные предприятия, здания и сооружения подлежат обязательной приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями. Законченные строительством предприятия и отдельные очереди или пусковые комплексы их предъявляются застройщиками (заказчиками) к приемке в эксплуатацию при условии, если на установленном оборудовании возможен выпуск продукции, предусмотренной проектом, а законченные строительством здания и сооружения (жилые дома, общественные и административные здания, дороги, мосты, порты, плотины, трубопроводы и др.) или отдельные очереди их - при условии, если возможна нормальная эксплуатация этих объектов. Акты приемки в эксплуатацию предприятий, зданий и сооружений утверждаются органами, назначившими государственные приемочные комиссии. Датой ввода в эксплуатацию законченных строительством промышленных, транспортных, водохозяйственных и других объектов считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией.

Таким образом, получение указанных актов приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов представляет собой завершающий этап по строительству объектов и их легализации в порядке, установленном законодательством на дату строительства.

Данные акты подтверждают соответствие построенных объектов недвижимости нормам действующего законодательства и предоставляют право использовать построенные объекты в соответствии с их назначением.

Статьей 90 ЗК РФ, установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В соответствии со ст. 83 ЗК РСФСР, действующего в период с 1991 по 2001 год, установлено, что зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель, обязаны обозначить границы зон специальными информационными знаками.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт, которым подтверждается, что главный землеустроитель <адрес> МО и представитель Владимирского ЛПУМГ нанесли на землеустроительные карты трассу магистральных газопроводов и отводов в соответствии с имеющейся документацией (л.д.40).

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы <адрес> получил уведомление о прохождении магистрального газопровода по землям <адрес> (л.д.52).

Многочисленной перепиской подтверждено, что Администрации Сергиево-Посадского муниципального района было известно о прохождении магистрального газопровода и о необходимости ликвидации допущенных нарушений по расположению СНТ «Строитель» в охранной зоне и зоне минимально-допустимых расстояний.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения, к которым отнесены и магистральные газопроводы, установлены СНиП П-Д.10.62 СНиП 2.05.06-85 «Магистральные газопроводы», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года, и составляют 150 м от оси газопровода при диаметре магистрального трубопровода свыше 300мм до 600 мм до коллективных садов с садовыми домиками.

До введения в действие вышеуказанного СНиП 2.05.06-85 действовали правила СНиП II-45-75 и СНиП П-Д.10.62 «Магистральные трубопроводы», предписывающие аналогичные требования о минимальных расстояниях.

Данные зоны являются защитным барьером, обеспечивающим необходимый уровень безопасности граждан и расположенных вблизи объектов при эксплуатации ГРС и газопровода, как в штатном режиме, так и при возникновении возможных аварийных ситуаций.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2015 г. N 2318-О, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

К юридически значимым обстоятельствам, которые необходимо установить при разрешении спора о сносе построек, относится определение расстояния от оси газопровода до построек, строительство которых осуществлено после введения газопровода в эксплуатацию, и соответствует ли данное расстояние установленным минимально допустимым расстояниям.

Из представленной пояснительной записки по инженерно-геодезическим изысканиям к топографическому плану участка газовая перемычка от <адрес> до газового кольца <адрес> на 160,9-161,4 км (СНТ «Ильинское» и СНТ «Строитель») усматривается, что на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО1 (участок <данные изъяты>) постройки возведены в пределах зоны минимальных расстояний от оси газопровода с нарушением строительных норм и правил на расстоянии 143,4м. метров (ближняя граница), <данные изъяты> метра (дальняя граница) от оси магистрального газопровода «Газовая перемычка от <адрес> до газового кольца <адрес>» до строений, проходящими на расстоянии <данные изъяты> м. от оси газопровода (л.д.78-81).

Обязательное соблюдение требований СНиП предусмотрено положениями Федерального закона от 31.03.1999года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", а также положениями Земельного кодекса РФ.

Суд полагает возможным согласится с доводами истца о самовольности возведенных строений ответчиком П.Ю.Н., учитывая также, что ответчиком не представлено доказательств объективно свидетельствующих, что он не знал и не мог знать о наличии трассы газопровода вблизи земельного участка. Ответчиком также не представлено доказательств объективно свидетельствующих о возведении спорных построек до строительства газопровода и введения в действие норм устанавливающих охранные зоны.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом положения СНИП 2.05.06-85*, устанавливающие зоны минимальных расстояний от оси магистрального трубопровода и до объектов, исключающие возможность строительства и нахождения любых объектов в пределах указанной зоны, при возведении казанных строений были нарушены.

Частью 4 ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», являющейся императивной нормой, установлено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.

Строительство объектов недвижимости на земельных участках было осуществлено без согласования с собственником либо пользователем газопровода, а его нахождение в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самих объектов недвижимости и находящимся в них гражданам.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 28 ФЗ РФ «О газоснабжении в РФ» от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ в зоне минимально-допустимых расстояний до объектов системы газоснабжения запрещается строительство каких бы то ни было зданий, сооружений и т.п.

Существование предусмотренных законом требований в части установления для взрывоопасных производственных объектов охранных зон, зон минимальных расстояний, недопустимости осуществления в их пределах какого бы то ни было строительства, свидетельствует о наличии реальной угрозы нарушения таких прав, возникновения общественно опасных последствий самим возведением спорных объектов в пределах указанных зон, не требует наступления неблагоприятных последствий.

Таким образом, один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимальных расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому сохранение спорных построек невозможно.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» истец вправе требовать сноса строений и сооружений, расположенных в зоне минимальных допустимых расстояний от оси магистрального трубопровода, поскольку сохранение построек нарушает права и охраняемые законом интересы организации - собственника системы газоснабжения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

В силу ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Между тем, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Принимая во внимание, что строения ответчика расположены с нарушением зоны безопасных минимальных расстояний магистрального газопровода, расположение спорных объектов вблизи газопровода, являющегося источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает заявленные требования о сносе строений подлежащими удовлетворению.

По правилам ст.98 ГПК РФ на ответчика подлежат возложению расходы, затраченные истцом на оплату госпошлины в сумме 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст.28, 32 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст.ст. 167, 194-199,233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО1 об обязании устранить нарушение минимальных расстояний магистрального газопровода путем сноса возведенных строений, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Обязать ФИО1, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, за счет собственных средств устранить нарушение минимальных расстояний магистрального газопровода «Газовая перемычка от <адрес> до газового кольца <адрес>» путем сноса дома и сарая, расположенных на земельном участке № в СНТ «<данные изъяты>», общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>

Взыскать с ФИО1 в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Ответчик вправе подать в Сергиево-Посадский городской суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.В.Казарова