Решение по делу № 2-9682/2015 от 01.09.2015

Дело № 2-9682/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2015 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Мусеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кашина Д.Н. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязании предоставить земельный участок в аренду, признании незаконным отказа в подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка,

у с т а н о в и л :

Кашин Д.Н. обратился в суд с административным иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м по адресу: ... для строительства объекта «...», выраженного в письме №... от ** ** **; обязании администрации МО ГО «Сыктывкар» предоставить Кашину Д.Н. в аренду сроком на десять лет земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м по адресу: ... для строительства объекта «...»; признании незаконным отказа в подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м по адресу: ..., выраженного в письме №... от ** ** **; обязании администрации МО ГО «Сыктывкар» подготовить, утвердить и выдать Кашину Д.Н. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м по адресу: ... для строительства объекта «...».

В судебном заседании административный истец участия не принял, просил рассмотреть дело в его отсутствии, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного истца административный иск поддержал.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. В представленных в суд письменных возражениях с заявленными требованиями не согласился, просил рассмотреть дело в отсутствии его представителя. Явка административного ответчика не признана судом обязательной, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что постановлением Главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... утвержден акт выбора земельного участка от ** ** ** №... для строительства объекта «...» по адресу: ..., утверждена в составе земель промышленности… и земель иного специального назначения схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории МО ГО «Сыктывкар» площадью ... кв.м для строительства объекта ... по адресу: ..., а также предварительно согласовано Кашину Д.М. сроком на ... года размещение объекта ... по адресу: ... на земельном участке площадью ... кв.м.

Также указанным постановлением Кашину Д.Н. предписано осуществить государственный кадастровый учет земельного участка и обратиться в администрацию МО ГО «Сыктывкар» за подготовкой градостроительного плана земельного участка.

Кашиным Д.Н. были произведены действия, направленные на постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

** ** ** земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ....м по адресу: ... был поставлен на государственный кадастровый учет, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: для строительства объекта «...».

** ** ** Кашин Д.Н. обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду для строительства объекта «...», в чем администрацией МО ГО «Сыктывкар» отказано письмом №... от ** ** **, в связи с тем, что размещение указанного объекта на землях промышленности… иного специального назначения не предусмотрено.

** ** ** Кашин Д.Н. обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка, в чем администрацией МО ГО «Сыктывкар» отказано письмом №... от ** ** **, в связи с тем, что размещение объектов торговли на землях промышленности… и земель специального назначения не предусмотрено.

Полагая отказы ответчика незаконными, Кашин Д.Н. обратился в суд с настоящим иском, и его доводы суд находит обоснованными.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Согласно п. 2 указанной нормы в случае, если до дня вступления в силу указанного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального закона).

В соответствии с положениями ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. При этом предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (по общему правилу).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 указанного Кодекса (п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 указанного Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является, в том числе основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Согласно положениям ст. 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 указанного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2).

Результаты выбора земельного участка при этом оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 7 ст. 31 Земельного кодекса РФ).

При этом согласно п. 8 указанной нормы решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии со ст. 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

При этом исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Решение о предварительном согласовании Кашину Д.Н. места размещения объекта «Магазин продовольственных товаров» на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м по адресу: ... в судебном порядке не оспорено и не признано в установленном законом порядке недействительным, в связи с чем суд при вынесении решения исходит из его действительности.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из обстоятельств дела, администрацией МО ГО «Сыктывкар» ограничения земельных прав в отношении спорного земельного участка путем резервации земли с иным назначением (не для строительства магазина продовольственных товаров) в порядке Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не регистрировались.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (пп. 8 п. 1 ст. 1, пп. 2 п. 1 ст. 40 указанного Кодекса).

Согласно Правил землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утвержденных решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... территориальная зона, в территорию которого входит спорный земельный участок не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов, поскольку относится к землям промышленности и землям специального назначения.

Согласно акту выбора земельного участка на спорном участке действуют градостроительные ограничения: Н-4 – зона санитарной охраны источников водоснабжения III пояса – 4000-5000м; Н-3 – приаэродромная территория аэродрома «Сыктывкар» с полосой воздушных подходов – 30 000 м. При этом комиссия при составлении акта пришла к выводу о возможности строительства объекта «...» на спорном земельном участке.

Действующим законодательством не установлено запрета на размещение магазина продовольственных товаров в указанных зонах

Спорный земельный участок расположен в зоне размещения жилой застройки, имеет целевое назначение – под строительство объекта «...». На момент рассмотрения спора сведений о выкупе либо изъятии земельного участка не представлено.

Решение о предварительном согласовании Кашину Д.Н. места размещения объекта принято до ** ** **. Кашиным Д.Н. требования земельного законодательства при обращении за предоставлением спорного земельного участка в аренду для строительства объекта «...» соблюдены.

Таким образом, законные основания для отказа Кашину Д.Н. в предоставлении в аренду спорного земельного участка для строительства объекта «...» у администрации МО ГО «Сыктывкар» отсутствуют.

С учетом изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования Кашина Д.Н. о признании незаконным решения администрации МО ГО «Сыктывкар» об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м по адресу: ... для строительства объекта «...», выраженного в письме №... от ** ** **, как не соответствующего нормативным правовым актам и нарушающее права, свободы и законные интересы Кашина Д.Н.

В соответствии с п. ст. 39.8 Земельного кодекса РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных п. 8 данной статьи.

Согласно пп. 1 п. 8 указанной нормы, в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 данного пункта и п. 9 указанной статьи, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец вправе требовать заключения договора аренды спорного земельного участка сроком на 10 лет.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов Кашина Д.Н., на администрацию МО ГО «Сыктывкар» подлежит возложению судом обязанность предоставить Кашину Д.Н. в аренду сроком на десять лет земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м по адресу: ... для строительства объекта «...» путем заключения с Кашиным Д.Н. договора аренды указанного земельного участка в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В силу ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 – 16 указанной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В соответствии со ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В силу положений ст. 615 Гражданского кодекса РФ, пп. 8 п. 1 ст. 1, пп. 2 п. 1 ст. 40 указанного Кодекса арендатор обязан пользоваться арендованным земельным участком в соответствии с назначением земельного участка.

С учетом вывода суда о признании незаконным решения администрации МО ГО «Сыктывкар» об отказе в предоставлении Кашину Д.Н. в аренду спорного земельного участка по тем же основаниям, которые послужили основаниями для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, а также вывода наличии у Кашина Д.А. праве требовать заключения с ним договора аренды спорного земельного участка сроком на 10 лет для строительства объекта «...», требования Кашина Д.Н. о признании незаконным решения администрации МО ГО «Сыктывкар» об отказе в подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м по адресу: ..., выраженного в письме №... от ** ** **, как не соответствующего нормативным правовым актам и нарушающее права, свободы и законные интересы Кашина Д.Н., основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов Кашина Д.Н., на администрацию МО ГО «Сыктывкар» подлежит возложению судом обязанность выдать Кашину Д.Н. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м по адресу: ... для строительства объекта «...» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

В целях распределения судебных расходов по уплаченной Кашиным Д.Н. государственной пошлине с учетом положений пп. 19) п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ст. 44 Устава МО ГО «Сыктывкар» суд полагает необходимым возвратить Кашину Д.Н. из бюджета уплаченную при подаче искового заявления государственную пошлину в размере ....

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования Кашина Д.Н. удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение администрации МО ГО «Сыктывкар» об отказе в предоставлении Кашину Д.Н. в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м по адресу: ... для строительства объекта «...», выраженное в письме №... от ** ** **, как не соответствующее нормативным правовым актам и нарушающее права, свободы и законные интересы Кашина Д.Н..

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» предоставить Кашину Д.Н. в аренду сроком на десять лет земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м по адресу: ... для строительства объекта «...» путем заключения с Кашиным Д.Н. договора аренды указанного земельного участка в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным решение администрации МО ГО «Сыктывкар» об отказе в подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м по адресу: ..., выраженное в письме №... от ** ** **, как не соответствующее нормативным правовым актам и нарушающее права, свободы и законные интересы Кашина Д.Н..

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» подготовить, утвердить и выдать Кашину Д.Н. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м по адресу: ... для строительства объекта «...» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ИФНС по г. Сыктывкару возвратить Кашину Д.Н. сумму государственной пошлины в размере ... рублей, уплаченную чеком-ордером ОАО «...» от ** ** **

Выдать Кашину Д.Н. из материалов гражданского дела оригинал чека-ордера ОАО «...» от ** ** **

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -                                 Д.А. Паншин