Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-349/2019 от 19.08.2019

Судья Сидоров А.А. №21-349/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

17 октября 2019 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного поста в городе Беломорске Республики Карелия Службы в городе Архангельске Пограничного управления по западному арктическому району Федеральной службы безопасности Российской Федерации на решение судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 29 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива рыболовецкий колхоз «Помор»,

установил:

постановлением уполномоченного должностного лица пограничного поста в г.Беломорске РК Службы в г.Архангельске Пограничного управления по западному арктическому району ФСБ России от 24 июня 2019 г. СПК РК «Помор» был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Решением судьи Беломорского районного суда РК от 29 июля 2019 г., принятым по результатам разрешения жалобы привлекаемого к ответственности лица, постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по данному делу прекращено по основанию, предусмотренному ст.2.9 КоАП РФ, в связи с признанием совершенного правонарушения малозначительным и юридическому лицу объявлено устное замечание.

В поданной в вышестоящий суд жалобе Максимчуком С.В., должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, ставится вопрос об отмене судебного акта в связи с отсутствием оснований для признания малозначительным правонарушения, посягающего на охраняемые общественные отношения в области охраны и пользования водными биологическими ресурсами.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу требований ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 ст.8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.8.17 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ст.43.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно абз.3, 4 п.9.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 №414, юридические лица обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах.

Представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца.

В силу абз.5 п.14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна при осуществлении рыболовства юридическим лицам запрещается, в том числе, вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова).

Исследование материалов данного дела показало, что по результатам проведенного уполномоченным должностным лицом пограничного поста в г.Беломорске РК Службы в г.Архангельске Пограничного управления по западному арктическому району ФСБ России08 мая 2019 г. осмотра рыбопромыслового участка, расположенного в Сорокской губе Белого моря и используемого СПК РК «Помор» на основании разрешения
№ от 26 декабря 2018 г., был установлен фактический улов водных биоресурсов в виде сельди беломорской в количестве 1400 кг, о чем составлен соответствующий акт.

При этом согласно представленным СПК РК «Помор» в территориальный орган Росрыболовства отчетам по состоянию на 15 мая 2019 г. юридическим лицом добыто (выловлено) водного биоресурса (сельдь беломорская) в количестве 850 кг.

В связи с выявленными нарушениями требований специального законодательства
10 июня 2019 г. в отношении производственного кооператива составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и постановлением должностного лица пограничного поста в г.Беломорске РК Службы в г.Архангельске Пограничного управления по западному арктическому району ФСБ России от 24 июня 2019 г. юридическое лицо было признано виновным в совершении вменяемого деяния.

С учетом анализа приведенных законодательных и нормативных правовых актов в затронутой сфере применительно к установленным обстоятельствам при пересмотре постановления должностного лица судья пришел к правильному выводу о наличии в данном случае квалифицирующих признаков состава инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения.

Вместе с этим судья посчитал, что в связи с устранением выявленного нарушения, не повлекшего неблагоприятных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и незначительного объема вылова водных биоресурсов имеются правовые основания для освобождения СПК РК «Помор» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного деяния с объявлением устного замечания.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере охраны и использования животного мира; цель данной статьи - защита и охрана объектов животного мира как одного из важнейших элементов окружающей среды при использовании животным миром, в том числе в процессе рыболовства. Объективную сторону состава вменяемого юридическому лицу деяния образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства.

Исходя из п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5
«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

То есть при определении малозначительности правонарушения необходимо учитывать объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и роль правонарушителя, другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния, и отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям или их существенного нарушения.

Признавая совершенное противоправное деяние малозначительным, судья не учел, что действующее российское законодательство предъявляет повышенные требования к осуществлению деятельности в сфере рыболовства, строго регламентируя правила осуществления промысла и представления отчетной информации, установленные в целях государственного регулирования контроля вылова водных биоресурсов, их охраны и рационального использования, и неисполнение таких правил следует расценивать как существенное нарушение охраняемых общественных отношений.

Как указано выше малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается и определяется в зависимости от конкретных обстоятельств дела, и квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Поскольку охрана природы и окружающей среды относится к конституционно защищаемым ценностям государства (ст.58 Конституции РФ), вывод судьи о том, что совершенное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, сделан без достаточных к тому оснований.

Также судьей не учтено, что, поскольку состав вменяемого правонарушения является формальным, наступление административной ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий, и устранение выявленного нарушения может быть признано смягчающим административную ответственность обстоятельством, не влекущим безусловное применение положений ст.2.9 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного противоправного деяния применительно к разъяснению органа высшей судебной власти, в соответствии с которым институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения ориентирован в системе действующего правового регулирования исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения, изложенные в жалобе доводы должностного лица заслуживают внимание.

Поскольку допущенное судьей при пересмотре постановления должностного лица нарушение является существенным, и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, решение судьи на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, жалоба СПК РК «Помор» - возвращению на новое рассмотрение в суд.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 29 июля
2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива рыболовецкий колхоз «Помор» отменить, настоящее дело возвратить на новое рассмотрение в Беломорский районный суд Республики Карелия.

Судья Н.А.Колбасова