Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-510/2023 ~ М-251/2023 от 21.02.2023

УИД 51RS0021-01-2023-000327-43

Дело № 2-510/2023

Принято в окончательной форме:

28 марта 2023 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    21 марта 2023 года    ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

    председательствующего судьи    Моховой Т.А.,

    при секретаре    Столяровой О.П.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска к Романовой Елене Николаевне о возложении обязанности выполнить компенсационное озеленение,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска (далее – КРГХ Администрации г. Мурманска) обратился в суд с иском к Романовой Е.Н. о возложении обязанности выполнить компенсационное озеленение, указав в обоснование, что ответчик письмом от 01.06.2020 обратилась в КРГХ администрации г. Мурманска за согласованием сноса, пересадки, санитарной обрезки зеленых насаждений в районе дома №*** по ул. *** в связи с необходимостью производства земляных работ по капитальному строительству автостоянки открытого типа для постоянного и временного хранения автомобилей.

При этом в зону работ попали зеленые насаждения 90 штук, принято решение о согласовании их сноса, в том числе 68 ив, 18 рябин, 4 берез. Определен объем компенсационного озеленения в виде посадки 110 кустарников за снос 18 рябин и 6 берез, устройства 680 кв.метров газона за снос 68 ив в срок до 30.06.2021.

Актом комиссионного обследования от 28.10.2021 установлено, что компенсационное озеленение в виде посадки 110 кустарников декоративных пород выполнено, компенсационное озеленение в виде обустройства 680 кв.м нового газона в местах, указанных Управлением Ленинского административного округа г. Мурманска не выполнено.

Поскольку в добровольном порядке ответчик, несмотря на направление ему соответствующих требований, компенсационное озеленение не произвел, истец, ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года № 153, просил обязать Романову Е.Н. организовать и обеспечить в срок до 30.09.2023 выполнить компенсационное озеленение в виде обустройства 680 кв. метров газона, а именно: выполнить обустройство 200 кв.м. газона на участке, расположенном на зеленой зоне со стороны северо-западного торца дома № *** по улице *** - юго-западного торца дома № *** по улице *** в городе *** на участке, огороженном с юго-западной и северо-западной стороны существующим ограждением.

Представитель истца КРГХ администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик Романова Е.Н., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание на явилась, мнения по иску не представила.

Исходя из обстоятельств спора, суд приходит к выводу, что ответчик уклоняется от явки в суд, и, с учетом положений ст. 233 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие ответчика в заочном порядке, против чего представитель истца не возражал.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Частью 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1082 Гражданского кодекса РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

В силу статей 1, 3, п. 1,2 статей 36, 77, пунктов 1 и 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Хозяйственная и иная деятельность, в том числе и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

Физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее уничтожения и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с пунктами 1.1.1, 2.6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает принцип возмещения вреда, причиненного окружающей среде, включая зеленый фонд города, его причинителем в полном объеме, в том числе посредством восстановительных мероприятий, в частности, компенсационного озеленения (т.е. воспроизводства зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных). Определение размера такого вреда относится к компетенции соответствующих органов исполнительной власти.

Подпунктами 11, 25 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа и утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 2.69 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 №40-712 (далее Правила благоустройства) снос зеленых насаждений - спиливание, срубание, срезание, выкорчевывание или отделение иным способом всех стволов (в случае многоствольного зеленого насаждения) или ствола (в случае одноствольного зеленого насаждения) дерева или кустарника в соответствии с Порядком осуществления сноса, пересадки, санитарной обрезки зеленых насаждений и компенсационного озеленения на территории города Мурманска, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 03.04.2008 № 48-587 (далее - Порядок сноса).

Согласно пункту 2.22. Правил благоустройства зеленые насаждения - деревья, кустарники, цветы и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, включая произрастающие на малозастроенной территории жилого, общественного делового, коммунального и производственного назначения.

Согласно пункту 10.3.4.1. Правил благоустройства снос, пересадка, санитарная обрезка зеленых насаждений на территории города Мурманска осуществляются в соответствии с Порядком осуществления сноса, пересадки, санитарной обрезки зеленых насаждений и компенсационного озеленения на территории города Мурманска.

Согласно подпункту 2.1.1. пункта 2.1. Порядка осуществления сноса, пересадки, санитарной обрезки зеленых насаждений и компенсационного озеленения на территории города Мурманска, утвержденный Решением Совета депутатов города Мурманска от 03.04.2008 № 48-587 снос, пересадка зеленых насаждений осуществляются на основании разрешения, выданного структурным подразделением администрации города Мурманска, уполномоченным в сфере городского хозяйства, в случае проведения строительных, земляных работ, а также работ по реконструкции объектов согласно разрешению на строительство, выданному уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом, или разрешению на производство земляных работ, выданному комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска.

На основании пункта 3.1. Порядка сноса в случаях, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Порядка, Комиссией проводится комиссионное обследование территории, на которой планируется проведение работ по сносу, пересадке, санитарной обрезке зеленых насаждений.

Разрешение, акт комиссионного обследования, составленный Комиссией, оформляются на основании результатов комиссионного обследования.

Комиссия определяет необходимость осуществления и объем сноса, пересадки, санитарной обрезки зеленых насаждений на территории ***, а также объем компенсационного озеленения в соотношении, устанавливаемом настоящим Порядком.

Как установлено судом, Романова Е.Н. 01.06.2020 обратилась в КРГХ администрации г. Мурманска с заявлением о согласовании сноса, пересадки, санитарной обрезки зеленых насаждений, произрастающих в районе дома №*** по ул. *** в связи с необходимостью проведения строительных работ по капитальному строительству по проекту «Автостоянка открытого типа для постоянного и временного хранения автомобилей по адресу: ***, в районе дома №*** по ул. ***. Проведение строительных работ по реконструкции объектов согласовано разрешением на строительство от 25.05.2020 № 51-RU 51301000-924-2020, выданным Комитетом градостроительства и территориального развития администрации.

Актом комиссионного обследования от 08.06.2020, составленного в присутствии Романовой Е.Н., установлено, что в зону производства работ попадают зеленые насаждения в количестве 90 штук, принято решение о согласовании сноса 90 зеленых насаждений, в том числе 68 ив, 18 рябин, 4 берез; определен объем компенсационного озеленения в виде посадки 110 кустарников за снос 18 рябин и 4 берез, устройства 680 кв. метров газона за снос 68 ив.

Разрешением № 69 от 15.06.2020 на снос, пересадку, санитарную обрезку зеленых насаждений комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска в связи с проведением строительных работ по проекту «Автостоянка открытого типа для постоянного и временного хранения автомобилей в районе дома №*** по ул. *** в городе ***» согласовал Романовой Елене Николаевне снос 90 зеленых насаждений под условием производства компенсационного озеленения в виде посадки 110 кустарников декоративных пород и обустройства 680 кв. м нового газона в срок до 30.06.2021. Разрешение Романовой Е.В. направлено 18.06.2020 и вручено 20.06.2020.

В установленный разрешением срок Романова Е. Н. компенсационное озеленение не выполнила. С заявлением об определении мест выполнения компенсационного озеленения, о продлении срока на выполнение компенсационного озеленения не обращалась.

Согласно пункту 5.2. Порядка компенсационное озеленение выполняется за счет средств лиц, осуществивших снос зеленых насаждений.

Управление Ленинского административного округа города Мурманска письмом от 31.08.2021 № 25-08-18/1066 направило Романовой Е.Н. места выполнения компенсационного озеленения и видовой состав высаживаемых кустарников.

Согласно пункту 6.1. Порядка сноса работы по компенсационному озеленению должны выполняться в соответствии с требованиями «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 972/пр, Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712, и настоящего Порядка.

Согласно пункту 6.3. Порядка сноса к компенсационному озеленению в виде обустройства газона предъявляются следующие требования:

6.3.1. Растительный грунт должен расстилаться по спланированному основанию, вспаханному на глубину не менее 10 см.

6.3.2. Поверхность осевшего растительного слоя должна быть ниже окаймляющего борта не более чем на 2 см.

6.3.3. Толщина слоя растительного грунта в местах его расстилки должна быть не менее 10 см.

Актом комиссионного обследования от 28.10.2021 установлено, что зеленые насаждения, согласованные к сносу разрешением № 69, снесены в полном объеме.

Также, указанным актом установлено, что компенсационное озеленение в виде посадки 110 кустарников декоративных пород выполнено, компенсационное озеленение в виде обустройства 680 кв. м нового газона в местах, указанных Управлением Ленинского административного округа города Мурманска письмом не выполнено.

Управлением Ленинского административного округа города Мурманска в адрес Романовой Е.Н. направлено письмо от 27.04.2022 № 25-02-25/477 с подробным описанием мест выполнения компенсационного озеленения в виде обустройства 680 кв. м. газона, а 12.09.2022 письмом от № 25-08-18/1180 уведомило истца о невыполнении Романовой Е.В. компенсационного озеленения в виде обустройства газона.

В ходе комиссионного обследования от 05.10.2022 установлено, что компенсационное озеленение в виде обустройства газона не выполнено.

Таким образом, до настоящего времени компенсационное озеленение в виде обустройства 680 кв. м нового газона ни собственными силами, ни путем заключения договора с иной организацией Романовой Е.Н. не выполнено.

Согласно статям 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий.

Учитывая, что разрешением администрации г. Мурманска от 15.06.2020 № 69 Романовой Е.Н. разрешена 90 зеленых насаждений под условием производства компенсационного озеленения в виде посадки 110 кустарников декоративных пород и обустройства 680 кв. м нового газона в срок до 30.06.2021, которое ей до настоящего времени в части обустройства газона не произведено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет иск КРГХ администрации г. Мурманска в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в пользу местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой в силу п. 19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ истец освобожден.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом ст. 56 ГПК РФ и в пределах заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Комитета по развитию городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Североморск – удовлетворить.

Обязать Романову Елену Николаевну организовать и обеспечить в срок до 30.09.2023 выполнить компенсационное озеленение в виде обустройства 680 кв. метров газона, а именно:

Выполнить обустройство 200 кв.м. газона на участке, расположенном на зеленой зоне со стороны северо-западного торца дома № *** по улице *** - юго-западного торца дома № *** по улице *** в городе *** на участке, огороженном с юго-западной и северо-западной стороны существующим ограждением.

Участок обустройства газона проходит по следующим границам: юго-восточная граница - от точки 1 к точке 2, северо-восточная граница - от точки 2 к точке 3, северо-западная граница и юго-западная граница – существующее ограждение зеленой зоны.

Точка 1 границы обустраиваемого участка газона располагается на расстоянии 6,6 м на юго-запад и 5 м на северо-запад от северо-западного угла дома № *** по улице *** в городе ***.

Точка 2 границы обустраиваемого участка газона располагается на расстоянии 3,2 м на юго-запад и 4,9 м юго-восток от юго-западного угла дома № *** по улице *** в городе ***.

Точка 3 границы обустраиваемого участка газона располагается на расстоянии 2,7 м северо-запад и 2,5 м на юго-запад от северо-западного угла дома № *** по улице *** в городе ***.

2. Выполнить обустройство 240 кв.м. газона на участке, расположенном со стороны северо-западного торца дома № *** по улице *** и юго-западного торца дома *** по улице *** в городе ***, огороженном с юго-западной и северо-западной стороны существующим ограждением.

Участок обустройства газона проходит по следующим границам: юго-восточная граница - от точки 1 к точке 2, северо-восточная граница - от точки 2 к точке 3, северо-западная граница и юго-западная граница – существующее ограждение зеленой зоны.

Точка 1 границы обустраиваемого участка газона располагается на расстоянии 5,7 м юго-запад и 2,8 м на северо-запад от северо-западного угла торца дома *** по улице *** в городе ***.

Точка 2 границы обустраиваемого участка газона располагается на расстоянии 4,3 м на юго-запад и 4 м на северо-запад от северо-восточного угла торца дома *** по улице *** в городе ***.

Точка 3 границы обустраиваемого участка газона располагается на расстоянии 3,5 м на северо-запад и 10 м на юго-запад от северо-западного угла торца дома *** по улице *** в городе ***.

3. Выполнить обустройство 240 кв.м газона на участке, расположенном со стороны главного фасада дома *** по улице *** (юго-восточная стена данного дома) в городе *** в форме прямоугольного участка со сторонами 5,5 м и 43,6 м, где сторона 5,5 м перпендикулярна главному фасаду дома *** по улице *** (юго-восточная стена данного дома), а сторона 43,6 м параллельна главному фасаду дома *** по улице *** (юго-восточная стена данного дома).

С целью недопущения засыпания отмостки дома *** по улице ***, данный участок обустроить, отступив 2,5 м на юго-восток от главного фасада дома *** по улице *** (юго-восточная стена данного дома) в городе Мурманске, то есть расположить сторону 43,6 м прямоугольной области на расстоянии 2,5 м на юго-восток от главного фасада дома *** по улице *** (юго-восточная стена данного дома) в городе ***.

При обустройстве газона на данном участке не засыпать землей выступающие люки, колодцы, а также отмостку многоквартирного дома.

4. Обустройство 680 кв.м газона на описанных выше участках выполнить по следующей технологии:

Перед началом работ по засыпке нового слоя грунта необходимо произвести снятие верхнего слоя существующей поверхности на глубину не менее 10 см.

Подготовить поверхность к засыпке нового слоя грунта, перекопав/взрыхлив существующий слой поверхности, выравнивая ее.

Произвести внесение нового слоя растительного грунта. Толщина слоя растительного грунта в местах его расстилки должна быть не менее 10 см. Рекомендуется производить внесение грунта толщиной не менее 15 см с учетом последующей усадки грунта (описано в пунктах ниже). Грунт не должен содержать камней, корней зеленых насаждений и иных посторонних предметов.

Произвести планировку грунта по поверхности под действием веса для предотвращения оседания грунта.

Произвести посев семян с применением сеялки или вручную. При засевании семян допускается на данном этапе внесение удобрений (если они не были внесены ранее при подготовке почвы).

Произвести заделку семян в почву на глубину до 1 см граблями, боронами или катками с шипами и щетками или присыпку семян небольшим слоем почвы.

Произвести уплотнение почвы (до полива поверхности). Прикатывание газона на данном этапе осуществляется с целью устранения воздушных пространств, чтобы соприкосновение семян и почвенной смеси было наиболее плотным. Также на данном этапе необходимо убрать камни, комки и т.п. (если они не были извлечены ранее).

Произвести увлажнение посевов.

В местах, где произрастают деревья и кустарники, выемку грунта не производить на участке радиусом 1 м от ствола дерева или кустарника, предусмотреть только мероприятия по подсыпке нового слоя грунта и засеву семян трав.

При обустройстве газона на участке, расположенном со стороны главного фасада дома *** по улице *** (юго-восточная стена данного дома) в городе *** выровнять поверхность обустраиваемого газона путем досыпки при его устройстве дополнительного объема грунта (свыше толщины 10 см).

Взыскать с Романовой Елены Николаевны государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Ответчик вправе подать в Североморский районный суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения. Заявление об отмене заочного решения должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

    Председательствующий    Т.А. Мохова