Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-35/2020 от 07.05.2020

        дело №5-35/2020

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 мая 2020 года                                                                   село Малые Дербеты

    Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Чумаков Ю.А., рассмотрев материалы     дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хубашвили Арчила Давидовича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в городе Тбилиси Грузинской ССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

        Хубашвили А.Д. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут на посту ДПС на 221 км а/д Волгоград-Каменск А-260 был остановлен автомобиль LADA PRIORA государственный знак М 055 ОМ 34 под управлением Хубашвили А.Д. в период введенного распоряжением Губернатора Ростовской области №43 от 16 марта 2020 года режима повышенной готовности на территории Ростовской области, игнорируя правила соблюдения подпунктов «а» и «б» части 3 Постановления Правительства Российской Федерации №417 от 2 апреля 2020 года «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности», в части исполнения ограничений, установленных в соответствии с подпунктами «у» и «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона №68 от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Ростовской области №272 от 5 апреля 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидимиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. №316 от 13 апреля 2020 года), при имеющейся угрозе распространения новой короновирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, не имея оснований, предусмотренных пунктами 3.1., 3.2 Постановления Правительства Ростовской области №272 от 5 апреля 2020 года, а также в нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Республики Калмыкия, установленных Указом Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 №88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Калмыкия» (с изменениями 03 апреля 2020 №98), находился в общественном месте – не по месту своего проживания (пребывания).

15 апреля 2020 года врио УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Морозовский» Волковым А.С. в отношении Хубашвили А.Д. составлен протокол 61 № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Хубашвили А.Д., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, свою вину в совершении административного правонарушения полностью признаёт.

Представитель УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Морозовский» Волков А.С., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия и привлечь Хубашвили А.Д. к административной ответственности.

В целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года №2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nC2», от 18 марта 2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения    COVID-19, от 30 марта 2020 №9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08 апреля 2020 года №821, ограничен доступ граждан в суды Российской Федерации.

Принимая во внимание, что ограничение доступа в суд в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (2019-nCOV) является мерой санитарной защиты населения, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отношении Хубашвили А.Д. в отсутствие сторон.

        Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Федеральным законом от 01 апреля 2020 №99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно подпунктов 6,7 статьи 4.1 Федерального закона №68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме: а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации. Порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно с подпунктами «а» и «б» части 3 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 2Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

В силу подпунктов «у» и «ф» ст.11 Федерального закона №68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, согласно п.п. «а,б» ч. 3, п. «в» ч. 4 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающую угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.4.2318-08, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 2008 №3 санитарные правила распространяются на: инфекционные болезни, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требующие проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации (п.п. 1.2. 1.2.1); санитарные правила устанавливают основные требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям по санитарной охране территории Российской Федерации (п. 1.3). Санитарные правила применяют при проведении: санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территории Российской Федерации в целях санитарной охраны (п.1.4). Соблюдение санитарных правил обязательно для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.5). За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ) (п.1.6).

В случае выявления болезней неясной этиологии, представляющих опасность для населения страны и угрозу международного распространения, характеризующихся тяжелым течением и высокой летальностью, а также тенденцией к быстрому распространению, или болезней, не предусмотренных настоящими санитарными правилами, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводят в соответствии с правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 2.3).

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 №66 «О внесении изменения в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» указанный Перечень дополнен пунктом 16 о коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (Постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»).

Статьей 8 Закона РФ от 25 июня 1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: … на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 №294 «О продлении мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы с 6 по 8 мая 2020 года включительно. Постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа осуществлять с 1 по 11 мая 2020 года включительно меры по обеспечению санитарно-эпидимиологического благополучия населения, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 18 марта 2020 №77-р в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Республике Калмыкия введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года.

Главой Республики Калмыкия принят Указ от 27 марта 2020 №88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) на территории Республики Калмыкия» (с изменениями 03 апреля 2020 №98), в соответствии с которым с 28 марта по 30 апреля 2020 года граждане обязаны соблюдать ограничительные мероприятия, направленные на предупреждение распространения указанного инфекционного заболевания, предусмотренные постановлением руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, санитарных врачей о нахождении в режиме изоляции на дому. Кроме того, граждане Республики Калмыкия обязаны не покидать места проживания в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года (включительно) за исключением следующих случаев: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работ), которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом; осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Калмыкия, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки); следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов (п. 6.3).

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года №43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (2019-n CoV)» на территории Ростовской области с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления, сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.1)

Постановлением Правительства Ростовской области от 11 апреля 2020 года №312 (с изм. от 05.04.2020 г. №272) постановлено обязать граждан (за исключением граждан указанных в подпункте 3.2), не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной помощью или наличия прямой угрозы жизни и здоровью; случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с указанным постановлением и т.д.

Распоряжением Главы Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 10 апреля 2020 №107 (с изм. и доп.) введен режим всеобщей самоизоляции жителей на территории Малодербетовского района Республики Калмыкия до 30 апреля 2020 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут Хубашвили А.Д. был остановлен на посту ДПС на 221 км а/д Волгоград-Каменск А-260 при совершении поездки на автомобиле LADA PRIORA государственный знак <данные изъяты> следуя по направлению <адрес> – Ростов-на-Дону, в период введенного распоряжением Губернатора Ростовской области №43 от 16 марта 2020 года режима повышенной готовности на территории Ростовской области, постановления Правительства Ростовской области №272 от 5 апреля 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидимиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. №316 от 13 апреля 2020 года), при имеющейся угрозе распространения новой короновирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, не имея оснований, предусмотренных пунктами 3.1., 3.2 Постановления Правительства Ростовской области №272 от 5 апреля 2020 года, а также в нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Республики Калмыкия, установленных Указом Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 №88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Калмыкия» (с изменениями 03 апреля 2020 №98), находился в общественном месте – не по месту своего проживания (пребывания) по адресу: Республики Калмыкия, <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованным в судебном заседании протоколом об административном правонарушении 61 № от ДД.ММ.ГГГГ, а также письменными объяснениями Хубашвили А.Д. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в указанный день он на своем личном автомобиле LADA PRIORA государственный знак <данные изъяты> выехал в <адрес>, с целью забрать рабочих для доставления в <адрес>. Однако в 15 часов его остановили сотрудники ДПС на 221 км а/д Волгоград-Каменск А-260.

Таким образом, обстоятельства совершения административного правонарушения Хубашвили А.Д. нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Следовательно, в действиях Хубашвили А.Д. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Малодербетовского района Республики Калмыкия и Ростовской области при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания Хубашвили А.Д. суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность.

Совершенное Хубашвили А.Д. правонарушение относится к правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность.

К числу обстоятельств, смягчающих административную ответственность Хубашвили А.Д. суд относит в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Хубашвили А.Д., суд не усматривает.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о назначении Хубашвили А.Д. наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать виновным Хубашвили Арчила Давидовича в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере (одна тысяча) рублей.

Разъяснить Хубашвили А.Д., что в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (МО МВД России «Морозовский»), ИНН 6121007763, КПП 612101001, в Отделении Ростов г. Ростов-на-Дону, расчетный счет 40101810303490010007, БИК 046015001, КБК 18811601061010003140, ОКТМО 60634000, УИН 18880461202800003731.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения постановления через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Судья                                              Ю.А. Чумаков