Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-82/2022 от 11.07.2022

Дело №

решение

________                                                                               29 августа 2022 года

Судья Черепановского районного суда ________ Черепухин С.Г.,

при помощнике судьи Попель Е.В.,

с участием заявителя Щербакова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица директора общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» Щербакова А.С. на постановление № ВНЗАТ-606/12 от (дата), вынесенное государственным инспектором Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Шмаль Е.В. о назначении административного наказания по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

В соответствии с постановлением государственного инспектора Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Шмаль Е.В. от (дата) директор общества с ограниченной ответственности «Горводоканал» Щербаков А.С. привлечен к административной ответственности по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, директор ООО «Горводоканал» Щербаков А.С. обратился в суд жалобой на постановление административного органа, которая мотивирована тем, что заявителю вменяется в вину то, что в течение 2020 года и по настоящее время ООО «Горводоканал» осуществляет деятельность по размещению отходов III-V класса опасности (отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел трансмиссионных, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный практически неопасный) на собственном объекте размещения отходов, не исполнив обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объекте размещения отходов. Деятельность, связанная с размещением отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, а обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объекте размещения отходов вменяются только тем индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность по размещению отходов. Считает, что ООО «Горводоканал» не занимается размещением отходов, а передает образующиеся в процессе его хозяйственной деятельности отходы для последующего размещения специализированным организациям, имеющим лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов, а иловые площадки не могут быть рассмотрены как объекты размещения отходов. Полагает, что ссылки в обжалуемом постановлении на невыполнение положений нормативных документов не являются законными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Просит суд признать незаконным постановление № ВНЗАТ-606/12 от (дата) и отменить его.

Решением судьи Черепановского районного суда ________ от (дата) жалоба директора ООО «Горводоканал» Щербакова А.С. была удовлетворена, постановление от (дата) вынесенное государственным инспектором Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Щербакова А.С. отменено. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица, директора ООО «Горводоканал» Щербакова А.С. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись принятым решением, старшим инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Шмаль Е.В., была подана жалоба.

На основании решения судьи Новосибирского областного суда, вынесенное решение Черепановского районного суда от (дата) отменено, дело направлено на новое судебное рассмотрение.

Представитель Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Суд полагает, возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании директор ООО "Горводоканал" Щербаков А.С. пояснил, что предприятие не занимается размещением отходов, а передает согласно договорным обязательствам образующиеся в процессе его хозяйственной деятельности отходы для последующего размещения специализированным организациям, имеющим лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов. В течение 2020 года из-за ограничений, связанных с распространением ковидной инфекции, договоры не исполнялись. Просит признать незаконным постановление № ВНЗАТ-606/12 от (дата) и отменить его, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Частью 11 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Из толкования названной нормы следует, что объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в неисполнении обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно ст.1 Федерального закона от (дата) N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 12 Федерального закона от (дата) N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – ООО «Горводоканал» является субъектом малого и среднего предпринимательства (малое предприятие).

ООО «Горводоканал» имеет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду №-П, расположенный по адресу: ________ А. Введен в эксплуатацию: (дата). Тип объекта: Площадной; II-я категория негативного воздействия на окружающую среду; категория риска - высокая.

Разработка Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) для ООО «Горводоканал» была проведена в 2021 году.

В ООО "Горводоканал" на все образовательные отходы имеются паспорта отходов I-IV класса опасности.

Согласно выводов контролирующего органа, основанном на материалах названной проверки, юридическое лицо - ООО «Горводоканал» в течение 2020 года и по настоящее время осуществляет деятельность по размещению отходов III-IVкласса опасности (отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел трансмиссионных, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный практически неопасный) на собственном объекте размещения отход, не исполнив обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объекте размещения отходов, что является нарушением п.3 ст.12 Федерального закона от (дата) № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

За данное правонарушение должностное лицо - директор ООО «Горводоканал» Щербаков А.С. постановлением № ВНЗАТ-606/12 государственного инспектора Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Шмаль Е.В. от (дата) был привлечен к административной ответственности предусмотренного ч.11 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде в виде предупреждения.

По смыслу положений статьи 1 ФЗ № «Об отходах производства и потребления», понятие «размещение отходов» включает в себя 2 процесса: хранение отходов - временный процесс, заключающийся в складировании и накоплении отходов до момента переработки; захоронение отходов - процесс изолирования отходного материала.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона N 89-ФЗ собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

Контролирующим органом не предоставлено доказательств осуществления предприятием деятельности по размещению отходов, акт проверки в основном рассматривает иные нарушения действующего законодательства в природоохранной деятельности, использовании и охране водных объектов, земельных ресурсов, недропользовании, атмосферного воздуха и другое.

Обществом с ограниченной ответственностью "Горводоканал" предоставлены документальные доказательства, свидетельствующие об отсутствии у предприятия деятельности, связанной с размещением отходов, в частности в дело приобщены копии договоров на передачу отходов.

Таким образом, материалами дела в действиях должностного лица - директора ООО «Горводоканал» Щербакова А.С. не подтверждается наличие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Шмаль Е.В. от (дата) подлежит отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность для возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку на момент рассмотрения жалобы заявителя в суде годичный срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек, оспариваемое постановление, вынесенное в отношении должностного лица - директора ООО «Горводоканал» Щербакова А.С. подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

решил:

жалобу должностного лица - директора ООО «Горводоканал» Щербакова А.С. на постановление о назначении административного наказания № ВНЗАТ-606/12 от (дата), вынесенное государственным инспектором Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Шмаль Е.В. о привлечении к административной ответственности должностного лица ООО «Горводоканал» Щербакова А.С. по ч.11 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - удовлетворить частично.

Постановление о назначении административного наказания № ВНЗАТ-606/12 от (дата), вынесенное государственным инспектором Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Шмаль Е.В. о привлечении к административной ответственности должностного лица ООО «Горводоканал» Щербакова А.С. по ч.11 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья         С.Г. Черепухи