Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1224/2022 ~ М-1376/2022 от 01.11.2022

Дело 2 -1224/2022

УИД 54RS0029-01-2022-001699-68

Поступило в суд 01.11.2022

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф ЕД Е Р А Ц И И

12 декабря 2022 года                                                р.п. Мошково

Новосибирская область

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Баранова Е.А., с участием помощника прокурора Мошковского района Новосибирской области Яловенко Д.А., при секретаре судебного заседания Фоль М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мошковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» об обязании обеспечения здания выводом системы передачи тревожных сообщений,

установил:

прокурор Мошковского района Новосибирской области обратился в Мошковский районный суд с вышеназванным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка охраны жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства. В ходе проверки установлено, что объекту террористической угрозы - МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» присвоена четвертая категория опасности в соответствии с утвержденными Требованиями. МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» оборудовано системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии. Однако, в нарушение указанных требований, вывод на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" отсутствует, договор на оказание услуг по централизованному наблюдению за техническими средствами охраны и поддержание их в исправном состоянии не заключался. 31.03.2022 заведующему МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» внесено представление с требованием устранения нарушений законодательства, организации вывода имеющейся системы на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии, заключения договора на оказание услуг по централизованному наблюдению за техническими средствами охраны. Однако до 26.10.2022 вывод на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" не организован, договор на оказание услуг по централизованному наблюдению за техническими средствами охраны и поддержание их в исправном состоянии не заключался. Неприззятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц. Просит обязать МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» обеспечить здание образовательного учреждения выводом системы передачи тревожных сообщений» на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; заключить договор на оказание услуг по централизованному наблюдению за техническими средствами охраны и поддержание их в исправном состоянии, установить срок для выполнения требований - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Мошковского района Новосибирской области Яловенко Д.А. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель третьего лица МКУ Управление Робразования Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав истца, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Основным принципом противодействия терроризму является приоритет мер, направленных на его предупреждение (ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Как следует из п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом «а» пункта 21 Требований определено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов в объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделена вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В пункте 24 Требований указано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (подпункт «г»).

МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» оборудовано системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии. Однако, в нарушение указанных требований, вывод на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" отсутствует, договор на оказание услуг по централизованному наблюдению за техническими средствами охраны и поддержание их в исправном состоянии не заключатся.

Согласно Уставу, МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» является некоммерческим образовательным учреждением, на которую возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Из искового заявления истца следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму установлено, что МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» присвоена четвертая категория опасности в соответствии с утвержденными Требованиями.

Анализ данных норм права, а также исследованные письменные материалы дела, позволяют сделать вывод о том, что МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» в соответствии с п. п. "г" и "д" п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, обязано осуществить следующие мероприятия: оснастить объекты (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудовать объекты (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В результате проведенной прокуратурой проверки выявлено, что договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не заключен.

Таким образом, ответчиком не в полном объеме приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду.

Из ответа МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» от 27.10.2022 года прокурору Мошковского района следует, что учреждение оснащено системой передачи тревожных сообщений в позразделения войск национальной гвардии Российской Гвардии Россиской Федерации; вывод системы на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны войск национальной гвардии отсутствует, подана заявка на заключение договора об экстренном вызове в Болотнинский ОВО-филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Новосибирской области; произведен монтаж системы передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», находится в исправном состоянии, ведется работа, вывод системы на пульт передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», договор на поддержание системы в исправном состоянии, оказании услуг по централизованному налюдению за техническими средствами охраны – отсуствуют, ведется работа.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, поскольку в нарушение действующего законодательства договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти ответчиком не заключен, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным установить срок для выполнения требований МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ "112"; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 206 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – 3 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

    ░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░░