Судебный акт #1 (Определение) по делу № 7-1054/2020 от 19.10.2020

7-1054/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 12 ноября 2020 года

Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы администрации муниципального образования г. Павлово Тарасова С.А. на решение судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования г. Павлово,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору Малышева О.В. от 08 июля 2020 года администрация муниципального образования г. Павлово привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 15 сентября 2020 года постановление административного органа от 08 июля 2020 года остановлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, и.о. главы администрации муниципального образования г. Павлово Тарасов С.А.
просит отменить постановление административного органа и решение судьи городского суда, указывая на их незаконность и необоснованность.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления.

В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель административного органа и и.о. главы администрации муниципального образования г. Павлово Тарасова С.А. не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении, за исключением Тарасова С.А., не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, выслушав защитников администрации муниципального образования г. Павлово Чурину Е.А. и Киселеву И.В., судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности принимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», предусмотрено, что требования пожарной безопасности – специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а так же нормативными документами по пожарной безопасности, нарушение требований пожарной безопасности – это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу требований ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что 26 мая 2020 года в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Павловскому району от заместителя начальника 26 ПСО ФСП ГПС ГУ МЧС по Нижегородской области поступила информация о нарушении требований нормативно-правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности при перекрытии проездов в черте г. Павлово Нижегородской области и отсутствии возможности беспрепятственного движения к местам вызова пожарно-спасательных подразделений, а именно на [адрес] (выезд на [адрес], отсутствует возможность проезда подразделений пожарной охраны, проезд перекрыт путем установки железобетонных блоков и засыпан землей.

Так, судом установлено что в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 02.05.2020 N 364 "О введении на территории города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области ограничительных мероприятий (карантина)" на территории города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области введены ограничительные мероприятия (карантин) с 2 мая 2020 г. и до устранения угрозы распространения и (или) ликвидации очага инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

В дополнение к мероприятиям, предусмотренным Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. N 27 "О введении режима повышенной готовности", в целях принятия мер, способствующих максимальному разобщению людей, проведению дезинфекционных мероприятий и ужесточению контроля за соблюдением населением режима самоизоляции на территории города Павлово, утвердить План мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных), противоэпидемических, лечебно-профилактических и профилактических мероприятий на территории города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области (далее - План мероприятий).

Так в соответствии с п. 2 Плана мероприятий на период эпидемиологического неблагополучия до особого распоряжения МО МВД России «Павловский» Нижегородской области необходимо обеспечить запрет въезда на территорию г. Павлово Павловского муниципального района и выезда с территории г. Павлово Павловского муниципального района путем установки блокирующих постов.

Постановлением администрации Павловского района Нижегородской области от 02.05.2020 N 811 "О введении ограничительных (карантинных) мероприятий на территории города Павлово и рабочего поселка Тумботино" с 02 мая 2020 г. на территории муниципальных образований город Павлово и рабочий поселок Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области введены ограничительные (карантинные) мероприятия, направленные на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, до особого распоряжения, отменяющего ограничения. Утвержден комплексный план мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных) профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий на территории города Павлово и рабочего поселка Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с п. 2 Комплексного плана на период эпидемиологического неблагополучия до особого распоряжения главе администрации г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области Тарасову С.А., главе администрации р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области Кокину А.М. рекомендовать на всех въездах в г. Павлово и р.п. Тумботино установить аншлаги с текстом "ВЪЕЗД ЗАПРЕЩЕН! КАРАНТИН!", на обратной стороне "ВЫЕЗД ЗАПРЕЩЕН! КАРАНТИН!". Перекрыть ограничительными блоками все въезды на территорию г. Павлово и р.п. Тумботино с установкой дорожного знака 3.2 "Движение запрещено", за исключением въездов, на которых размещены стационарные посты полиции.

Между тем, в силу части 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования г. Павлово к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела.

Выводы судьи о виновности администрации муниципального образования г. Павлово в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении и решении суда, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе не могут быть приняты во внимание судом вышестоящей инстанции, поскольку по существу сводятся к несогласию с выводами суда, переоценке доказательств и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе, несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации муниципального образования г. Павлово в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, является соразмерным содеянному и справедливым.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением администрации г. Богородска, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 и ст. 2.9 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу и рассмотрения настоящей жалобы установлено не было.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Действия администрации муниципального образования г. Павлово квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении администрации муниципального образования г. Павлово к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Нарушений процессуальных и материальных норм административного законодательства, влекущих отмену судебного решения, при производстве по делу не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования г. Павлово - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья                  Е.М. Столбов