Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-19/2024 (12-105/2023;) от 07.12.2023

УИД 35RS0002-01-2023-001297-92

Дело № 12-19/2024

РЕШЕНИЕ

п. Чагода                                              04 марта 2024 года

    Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Глатенко Ю.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу Савастьянова С.Р. и его защитника адвоката Левшина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Савастьянова С.Р. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

установил:

    На основании постановления по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2 № 35100000266 от 13.11.2023 Савастьянов С.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Савастьянов С.Р. обратился с жалобой в суд. В обоснование жалобы указал, что ему принадлежит грузовой автомобиль <данные изъяты>, гос. рег. знак №. 26 и 27 октября 2023 года он работал на перевозке грунта, совершил 18 рейсов через АПВГК. Информационное табло, установленное за постом весового контроля, в нарушение п. 42 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 31.08.2020 № 348, ни разу не показало, что проезжавший через весы самосвал перегружен. Это фактически лишило его возможности прекратить правонарушение. 23 ноября 2023 года он получил по почте 18 однотипных постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Все зафиксированные одним АПВГК правонарушения выявлены в результате одного контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого МТУ Ространснадзора по СЗФО. Полагает, что наказание должно быть назначено как за совершение одного административного правонарушения. Просил вынесенное в отношении него постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Савастьянов С.Р. и его защитник адвокат Левшин А.А. доводы жалобы поддержали. Дополнительно к доводам жалобы пояснили,    26 и 27 октября 2023 года Савастьянов С.Р. на основании договора оказывал услуги по перевозке грунта на строительный объект. При каждой загрузке визуально определял, что загрузка не произведена сверх бортов кузова, узлы подвески не просажены, динамические характеристики транспортного средства при движении не снижены, груз не выступает за габариты транспортного средства. Проезжая через АПВГК 18 раз смотрел на информационное табло, на котором должна отображаться информация о превышении весогабаритных параметров его самосвала, но данная информация не отображалась. Он был уверен, что вес груза не превышает допустимые значения. Наличие информационного табло строго в работоспособном состоянии предусмотрено законодателем не просто так. Целью является обязательное информирование водителя о несоблюдении весогабаритных параметров его транспортного средства, что позволяет водителю незамедлительно принять меры, направленные на прекращение нарушения и не допущения новых правонарушений. Заключенный с Савастьяновым С.Р. договор на оказания услуг предусматривал почасовую оплату, ему было выгодно ездить более длительный период времени с меньшим количеством груза. Савастьянов С.Р. является законопослушным гражданином, отсутствие надлежащего информирования о перегрузе лишило его возможности прекратить правонарушение. Информационное табло связано с весами кабелем. Поскольку информация о перегрузе на табло не отображалась, можно сделать вывод о неисправности всего комплекса. Он является предпринимателем, при этом транспортным средством управлял сам, наложенные на него штрафы являются непомерными, несправедливыми. Кроме того, пояснил, что его малолетнему внуку установлена инвалидность, ежемесячно требуются деньги на лечение, он оплачивает дорогостоящее лечение.

Представитель ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 23 5. Правил дорожного движения движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Как следует их представленных материалов дела, что 27.10.2023 в 13 часов 4219 минут на 0 км + 950 м а/д ПОДЪЕЗД К П. ЧАГОДА водитель тяжеловесного транспортного средства <данные изъяты>, гос. рег. знак №, собственником которого является Савастьянов С.Р., в нарушение ч. 1 ст. 29-ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 ПДД РФ», превысил предельно допустимый показатель осевой нагрузки транспортного средства на 65,69%, а также превысил предельно допустимый показатель по общей массе транспортного средства на 48,23%. Согласно акту № 3 028 от 01.11.2023 измерений и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, специальное разрешение на движение крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства отсутствует.

Так как на момент фиксации административного правонарушения собственником указанного автомобиля числился Савастьянов С.Р., он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства ИБС ВИМ, заводской номер 2350003, поверка действительна до 06.09.2024, что отражено в постановлении по делу об административном правонарушении от 13.11.2023.

Собственником транспортного средства <данные изъяты>, гос. рег. знак № является Савастьянов С.Р.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, за правонарушение, зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обязано доказать свою невиновность.

Приказом Минтранса России от 31.08.2020 № 348 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, который устанавливает процедуры проведения весового и габаритного контроля (далее - весогабаритный контроль) транспортных средств, оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств, порядок организации пунктов весогабаритного контроля транспортных средств.

В соответствии с п.3,4 вышеназванного Порядка весогабаритный контроль транспортных средств на автомобильных дорогах Российской Федерации осуществляется в пунктах весового и габаритного контроля транспортных средств (далее - пункты весогабаритного контроля), организуемых в соответствии с главой IV настоящего Порядка, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Стационарные пункты весогабаритного контроля транспортных средств (далее - СПВГК) и автоматические пункты весогабаритного контроля транспортных средств (далее - АПВГК) организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами (далее - оператор СПВГК и оператор АПВГК соответственно) и должны быть обустроены техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного движения, разработанными с учетом Правил подготовки документации по организации дорожного движения.

В соответствии с п. 24,25 Порядка на АПВГК осуществляется фиксация весовых и габаритных параметров с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

АПВГК должен обеспечивать выполнение следующих функций:

1) измерение нагрузки на каждую ось транспортного средства;

2) определение массы транспортного средства;

3) определение количества осей транспортного средства;

4) измерение межосевых расстояний транспортного средства;

5) определение количества колес на осях транспортного средства и скатности колес;

6) измерение габаритных параметров транспортного средства;

7) фотофиксация и распознавание государственного регистрационного номера транспортного средства;

8) фотофиксация фронтального изображения транспортного средства;

9) фотофиксация общего вида транспортного средства (вид сбоку) в момент проезда через весоизмерительные датчики (получение обзорной фотографии транспортного средства, на которой отражены его контуры и количество осей);

10) измерение и передача в центр обработки данных владельца автомобильной дороги зафиксированных параметров транспортных средств посредством канала связи, обеспечивающего криптографическую защиту передаваемой информации.

Согласно п. 42 Порядка после АПВГК по пути следования транспортных средств устанавливается оборудование, обеспечивающее визуальное информирование водителя ТКТС о превышении допустимых весогабаритных параметров транспортного средства. Оборудование, обеспечивающее визуальное информирование водителя ТКТС о превышении допустимых весогабаритных параметров транспортного средства, устанавливается на расстоянии от АПВГК, обеспечивающем возможность восприятия водителем размещаемой на нем информации с учетом установленного на участке автомобильной дороги скоростного режима, а также должно соответствовать требованиям, предъявляемым к такому оборудованию.

В процессе эксплуатации оборудование, обеспечивающее визуальное информирование водителя ТКТС о превышении допустимых весогабаритных параметров транспортного средства, должно соответствовать техническим требованиям, предъявляемым к нему заводом-изготовителем, и быть работоспособным.

На данном оборудовании отображается:

государственный регистрационный номер транспортного средства;

информация о факте превышения транспортным средством допустимых весогабаритных параметров.

Таким образом, вышеуказанным Порядком предусмотрено, что несмотря на то, что оборудование, обеспечивающее визуальное информирование водителя о превышении допустимых весогабаритных параметров транспортного средства, не входит в состав АПВГК, оно в обязательном порядке должно быть установлено по пути движения транспортного средства и быть работоспособным.

Из пояснений заявителя Савастьянова С.Р. следует, что на информационном табло информация о перегрузе и номере его транспортного средства ни разу не отобразилась.

Свидетели ФИО5, ФИО6 суду показали, что информацию о факте превышения допустимых весогабаритных параметров информационное табло не показывало.

Сведения об отсутствии надлежащего информирования также подтверждаются протоколами допросов свидетелей ФИО7, ФИО8, приобщенными из материалов дела № 12-35/2024.

Массовость допущенных Савастьяновым С.Р. нарушений, в результате которых в отношении него были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, также свидетельствует об отсутствии надлежащего визуального информирования водителя в соответствии с п. 42 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств.

Согласно информации, представленной суду от ПАО «Ростелеком», КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», сбоев в работе информационного табло 26 октября 2023 года и 27 октября 2023 года по адресу: подъезд к п. Чагода, км 1+050 установлено не было.

Согласно информации ПАО «Ростелеком» табло переменной информации управляется микрокомпьютером под управлением операционной системы Linux, связано с АПВГК оптико-волоконным кабелем, по которому происходит обмен информацией по протоколу ТСР/IP. В случае фиксации оборудованием АПВГК превышающие весогабаритные предельно допустимые показатели проезжающего транспортного средства, на дорожном табло в обязательном порядке высвечиваются данные, информирующие водителя об их превышении с указанием государственного регистрационного знака транспортного средства, отсутствие информирования возможно только в случае неисправности табло.

Согласно п. 3.3 ГОСТ Р 56351-2015 «Интеллектуальные транспортные системы. Косвенное управление транспортными потоками. Требования к технологии информирования участников дорожного движения посредством динамических информационных табло» динамическое информационное табло – устройство визуального отображения информации, являющееся элементом дорожной инфраструктуры и предназначенное для отображения неизменной и изменяющейся во времени информации в системах косвенного управления транспортными потоками.

В соответствии с п. 3.16 вышеуказанного ГОСТа стандартное сообщение -это совокупность данных об организации дорожного движения, условиях дорожной обстановки, погодных условиях, оптимальных режимах, маршрутах движения транспорта, имеющая формализованную структуру, предназначенная для вывода на динамическое информационное табло в рамках решения задачи косвенного управления транспортными потоками и состоящая из информационных предложений.

Согласно п. 5.2 ГОСТа внедрение технологии информирования участников дорожного движения посредством ДИТ должно решать следующие задачи:

- автоматизацию процессов организации дорожного движения с использованием косвенного управления транспортными потоками;

- повышение пропускной способности улично-дорожной сети;

- минимизацию среднего времени нахождения транспортных средств в пути;

- повышение доверия участников дорожного движения к предоставляемой информации;

- повышение безопасности дорожного движения.

Между тем, информация, которая должна выводиться на табло, установленное после АПВГК, не является стандартным сообщением, поскольку предназначена для информирования водителя о выявленном правонарушении и не должна вводить его в заблуждение.

Отображение на данном оборудовании государственного регистрационного номера транспортного средства, информации о факте превышения транспортным средством допустимых весогабаритных параметров является обязательным в силу п. 42 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 31.08.2020 № 348.

Из представленных суду фотоматериалов и видеозаписей проезда транспортного средства через АПВГК следует, что автомобиль не был загружен сверх бортов, углы кузова не были заняты перевозимым грунтом, борта автомашины не наращены, груз за габариты не выступал, автомобиль двигался с достаточной скоростью, т.е. визуальных признаков возможного превышения весогабаритных параметров транспортного средства, указанных в п. 9 вышеуказанного Порядка, не выявлено.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ обязанность доказать свою невиновность по данному делу возложена на заявителя. С указанной целью Савастьяновым С.Р. и его защитником в рамках рассмотрения дела заявлялись ходатайства об истребовании видеозаписей, информации и допросе в качестве свидетелей представителей ПАО «Ростелеком», КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области». Видеозаписи с обзорных камер суду представлены не были, представители вышеуказанных организаций в суд не явились по объективным причинам, что лишило заявителя выяснить значимые для дела обстоятельства.

Защитником представлено решение Череповецкого районного суда от 25.12.2023 по жалобе ООО «Череповецдорстрой». В ходе рассмотрения данного дела был допрошен представитель КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», который пояснял, что имел место случай, когда был поврежден кабель, табло не работало, все зафиксированные в тот период нарушения были забракованы, акты не составлялись, постановления не выносились.

Таким образом, КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» связывает табло, хоть и не входящее в состав АПВГК, с ним, и при выявлении того факта, что табло находится в неработающем состоянии, не составляет акт измерения, что в дальнейшем не влечет вынесения постановления.

В рамках рассмотрения данного дела судом установлено, что оборудование, обеспечивающее визуальное информирование водителя ТКТС о превышении допустимых весогабаритных параметров транспортного средства (дорожное табло) не работало. Поскольку данное оборудование связано с АПВГК оптико-волоконным кабелем, оборудование было неисправно, то у суда возникают обоснованные сомнения в корректности работы как табло, так и АПВГК.

Учитывая изложенное, сомнение в корректности работы оборудования, которое не обеспечило визуальное информирование водителя о превышении допустимых весогабаритных параметров транспортного средства, что свидетельствует о нарушении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, о ненадлежащей работе комплекса АПВГК, в связи с чем, акт измерения и проверки тяжеловесных и(или) крупногабаритных автотранспортных средств не может быть признан допустимым доказательством.

В соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу лица.

            При таких обстоятельствах, суд делает вывод о невиновности Савастьянова С.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в связи с чем вынесенное в отношении него постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу индивидуального предпринимателя Савастьянова С.Р. удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2 № 35100000266 от 13.11.2023, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении Савастьянова С.Р. прекратить, по за отсутствием состава административного правонарушения, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья                             Ю.В.Глатенко

Копия верна:

Судья                             Ю.В.Глатенко