Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-441/2020 от 07.08.2020

УИД 21RS0024-01-2020-003421-34

№5-441/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 сентября 2020 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Николаев М.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Эверест» (ОГРН 1022100969483, ИНН 2127304500, дата внесения записи в ЕГРЮЛ – 12 сентября 2020 года), расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

29 мая 2020 года АО «Эверест» (далее – общество, юридическое лицо) не обеспечило соблюдение правил поведения, связанных с введением на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения, чем нарушены требования пп.3 п.4 Указа Главы Чувашской Республики от 03 апреля 2020 года №92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики» (в редакции от 01 мая 2020 года), а именно: в момент обследования в торгово-развлекательном комплексе «<данные изъяты>» на площади, превышающей более 500 кв.м, осуществляли деятельность торговые точки по реализации непродовольственных товаров, в том числе непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении №1 к данному Указу, в частности отделы детской и женской одежды, обуви, парфюмерии и косметики, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Защитник АО «Эверест» - Викторова О.П. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу в связи с истечем сроков давности привлечения к административной ответственности, а также за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Общество не является объектом розничной торговли, его основной вид деятельности – предоставление в аренду торговых площадей ТЦ «<данные изъяты> на территории которого розничная торговля осуществляется исключительно и непосредственно арендаторами торговых площадей, кроме того, поскольку осуществляется продажа товаров, которые относятся к категориям исключений, доступ на территорию ТЦ «<данные изъяты>» не ограничен. Кроме того, указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении со стороны администрации г.Чебоксары допущены процессуальные нарушения, в частности Общество своевременно не извещено о внесении изменений в протокол, которое при этом осуществлено путем рукописного вписывания данных.

Выслушав защитника общества, изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (пункт 1) установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 6 указанного постановления в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4[1] Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации, в том числе, приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (пункт «д»).

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах Российской Федерации введен режим повышенной готовности.

Согласно пп.3 п.4 Указа Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 г. №92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики» (в редакции от 1 мая 2020 г.) приостановить на территории Чувашской Республики: с 4 апреля 2020 г. до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки работу объектов розничной торговли, за исключением: аптек и аптечных пунктов; ветеринарных аптек и ветеринарных аптечных пунктов; специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляются заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов); объектов по реализации продовольственных товаров; объектов по реализации непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении N 1 к настоящему Указу, общей площадью менее 500 кв. метров; объектов, осуществляющих продажу птицы и сельскохозяйственных животных.

В соответствии с законодательством Российской Федерации допускается продажа товаров дистанционным способом, за исключением товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в вину АО «Эверест» как собственнику торгового центра «<данные изъяты>» вменяется неисполнение требований пп.3 п.4 Указа Главы Чувашской Республики от 03 апреля 2020 года №92: 29 мая 2020 года в 13 часов 50 минут осуществлялась торговля в отделах детской и женской одежды, обуви, парфюмерии и косметики.

Определением Калининского районного суда г. Чебоксары от 21 июля 2020 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении АО «Эверест» возвращен для устранения недостатков в связи с отсутствием в протоколе сведений, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

07 августа 2020 года после внесения изменений протокол повторно направлен в Калининский районный суд г. Чебоксары для рассмотрения.

Между тем, суд соглашается с доводами представителя Общества о том, что при внесении изменений допущены нарушения норм КоАП РФ.

Так, по смыслу ст. 28.2 КоАП РФ внесение изменений в протокол об административном правонарушении производится в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, а в случае его отсутствия такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений о его надлежащем извещении о времени и месте внесения изменения. В случае отсутствия лица при производстве процессуального действия копия протокола с внесенными изменениями направляется лицу в течение трех дней.

В нарушение указанной нормы, представленные материалы не содержат сведения как о надлежащем извещении АО «Эверест» о времени и месте рассмотрения вопроса о внесении изменений в протокол, так и о направлении Обществу в трехдневный срок копии протокола с внесенными изменениями.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной деятельностью АО «Эверест» является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что торговые точки по реализации детской одежды «<данные изъяты>», по реализации обуви «<данные изъяты>», по реализации косметической продукции «<данные изъяты>», отдел по оказанию услуг пошива «<данные изъяты>» и др. действительно 29 мая 2020 года в период времени с 13 час. 50 мин. до 14 час.10 мин. осуществляли торговую деятельность. На фотографиях зафиксированы помещения магазинов, другие доказательства (например, кассовые документы, акт контрольной закупки и др.) осуществления торговой деятельности не представлены.

Кроме того, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлены доказательства того, что 29 мая 2020 года в период времени с 13 час. 50 мин. до 14 час.10 мин. в торговом центре «<данные изъяты>» осуществляли торговлю иными товарами, не входящими в указанный выше Перечень непродовольственных товаров первой необходимости.

Из объяснений защитника АО «Эверест» следует, что в торговом центре размещены аптеки, продуктовые магазины, специализированные объекты розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи, поэтому доступ на территорию торгового центра не может быть ограничен. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в торговом центре «Мега Молл» нет указанных организаций, и деятельность всего торгового центра может быть приостановлена.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «Эверест» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Эверест» подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Кроме того, судья полагает необходимым отметить следующее.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, являются длящимися. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.

Таким образом, к настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности, истек.

Вместе с тем, прекращение производства по делу об административном правонарушении за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, по своему правовому значению не является реабилитирующим основанием, поскольку не опровергает события правонарушения и вины лица в его совершении.

Так как по данному делу установлено сразу два основания для прекращения производства по делу в отношении АО «Эверест», суд полагает необходимым прекратить дело за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, как по более реабилитирующему основанию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1-29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении АО «Эверест» прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Н.Николаев