Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-690/2023 от 23.05.2023

Дело № 12-690/2023

УИД 35RS0010-01-2023-005928-34

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вологда                                                                               23 июня 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Гарыкина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя закрытого акционерного общества «Горстройзаказчик» по доверенности Гуляевой О. Н. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Вологде № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Ипатовой Е. А. от 28 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Вологде № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Ипатовой Е.А. № от 28.04.2023 закрытое акционерное общество «Горстройзаказчик» (далее - ЗАО «Горстройзаказчик») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, представитель ЗАО «Горстройзаказчик» по доверенности Гуляева О.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление должностного лица. В обоснование доводов жалобы указывает, что общество является должником по исполнительному производству №, предмет исполнения: обязанность ЗАО «Горстройзаказчик» передать Администрации г. Вологды земельный участок с кадастровым номером № площадью 21 551 кв.м, разрешенное использование: для жилищного строительства местоположением: Вологодская область, г. Вологда, ул. Ярославская в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу по акту приема-передачи. Вместе с тем, в настоящее время вступившим в законную силу решением Вологодского городского суда от 27.12.2022 по делу 2-9896/2022 частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к Администрации города Вологды, ЗАО «Горстройзаказчик» об обращении взыскания на заложенное имущество, об осуществлении государственной регистрации права собственности, о признании права, о возложении обязанности и взыскании компенсации морального вреда. Указанным решением за ЗАО «Горстройзаказчик», в том числе признано право на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:24:0501009:139 сроком на 3 года для завершения строительства многоквартирного дома. Следовательно, вина ЗАО «Горстройзаказчик» во вменяемом правонарушении отсутствует. Кроме того, при вынесены постановления допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что не дана оценка изложенным обстоятельствам, не отражена информация о поступивших объяснениях общества. Не учтено, что общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория малое предприятие).

В судебном заседании представитель ЗАО «Горстройзаказчик» по доверенности Гуляева О.Н. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ЗАО «Горстройзаказчик», приходит к следующему.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ЗАО «Горстройзаказчик» к административной ответственности по части 1 статье 17.15 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства: ЗАО «Горстройзаказчик» является должником по исполнительному производству № от 20 октября 2020 года, возбужденного на основании исполнительного листа от 24 сентября 2020 года №. В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнены. ЗАО «Горстройзаказчик» судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался новый срок исполнения, постановлением от 01 марта 2023 года назначен срок до 28 марта 2023 года, в который требования исполнительного документа также не исполнены.

Выводы судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Вологде №1 УФССП России по Вологодской области Паничевой Е.П. ЗАО «Горстройзаказчик» о неисполнении требований исполнительного документов в полном объеме послужили основанием для составления ею 17 апреля 2023 года протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении ЗАО «Горстройзаказчик»

28 апреля 2023 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Вологде № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Ипатовой Е.А. ЗАО «Горстройзаказчик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 28.2 указанного Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению необходимо установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на стадии подготовки на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Соответствующее определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 указанного выше Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Уполномоченное должностное лицо Отделения судебных приставов по г. Вологде № 1 УФССП России по Вологодской области, приняв дело к рассмотрению, не лишен был возможности устранить недостаток протокола об административном правонарушении в части уточнения времени совершения административного правонарушения при рассмотрении дела по существу на основании представленных с протоколом об административном правонарушении материалов.

Вместе с тем событие вмененного обществу административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 17.04.2023 по адресу: г. Вологда, ул. Петрозаводскач, д. 3, каб. 230 установлено, что ЗАО «Горстройзаказчик» является должником по исполнительному производству № от 20 октября 2020 года, возбужденного на основании исполнительного листа от 24 сентября 2020 года №. В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнены. ЗАО «Горстройзаказчик» судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался новый срок исполнения, постановлением от 01 марта 2023 года назначен срок до 28 марта 2023 года, в который требования исполнительного документа также не исполнены.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Из материалов дела следует, что при направлении извещения о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю, судебный пристав не указал часть статьи 17.15 КоАП, по которой будет составляться протокол об административном правонарушении.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако, как следует из материалов дела, в постановлении событие правонарушения должным образом не указано (не указано время совершения административного правонарушения), не дана оценка доводам, изложенным в письменных объяснениях ЗАО «Горстройзаказчик», оценка доказательствам, на основании которых заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по г. Вологде № 1 Ипатова Е.А. пришла к выводу о наличии вины общества в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Вологде № 1 УФССП России по Вологодской области Ипатовой Е.А. от 28 апреля 2023 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, дело подлежит в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу представителя закрытого акционерного общества «Горстройзаказчик» по доверенности Гуляевой О. Н. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Вологде № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Ипатовой Е. А. от 28 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Отделение судебных приставов по г. Вологде № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья                                                                               О.А. Гарыкина