Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-40/2020 от 23.03.2020

Дело №___

УИД №___

Р Е Ш Е Н И Е

<Дата> <адрес>

    Судья Партизанского городского суда <адрес> Приказчикова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа Кабановой Е.В.

по жалобе начальника ОНДиПР по Партизанскому городскому округу Чапнышева М.А. на постановление мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес> края от <Дата>, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа Кабановой Е.В. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

с участием старшего инспектора отдела - государственного инспектора по Партизанскому городскому округу по пожарному надзору Чиркова А.В. и директора МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа Кабановой Е.В.,

У С Т А Н О В И Л А:

    постановлением мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес> края от <Дата> прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа Кабановой Е.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с судебным постановлением, начальник ОНДиПР по Партизанскому городскому округу Чанышев М.М. подал в Партизанский городской суд <адрес> жалобу, в которой ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления, как незаконного, и о возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье, правомочному рассмотреть дело.

В судебном заседании старший инспектор отдела - государственный инспектор по Партизанскому городскому округу по пожарному надзору Чирков А.В. поддержал доводы жалобы, просит отменить оспариваемое судебное постановление по основаниям, изложенным в жалобе, и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье, правомочному рассмотреть дело.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав старшего инспектора отдела - государственного инспектора по Партизанскому городскому округу по пожарному надзору Чиркова А.В. и директора МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа Кабанову Е.В., нахожу оспариваемое постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признаётся повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Диспозиция статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес> <адрес> от <Дата> директор МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа Кабанова Е.В. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административному штрафу в размере 5 000 рублей, за правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Из материалов дела следует, что <Дата> государственным инспектором Партизанского городского округа по пожарному надзору Чирковым А.В. проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица – МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа, расположенного по адресу: <адрес>. При проведении проверки присутствовала директор МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа Кабанова Е.В.

В ходе данной проверки, согласно акту проверки от <Дата> №___, было выявлено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <Дата> №___, согласно которого в срок до <Дата> не устранены следующие нарушения:

- конструкции входного люка в чердачное помещение, со стороны правой эвакуационной лестницы, не обеспечивают требуемый предел огнестойкости;

- конструкции входного люка в чердачное помещение, со стороны левой эвакуационной лестницы, не обеспечивают требуемый предел огнестойкости;

- конструкции входного люка в чердачное помещение, (над библиотекой), при входе с коридора третьего этажа на чердак, не обеспечивают требуемый предел огнестойкости.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа Кабановой Е.В., мировой судья исходил из того, что она приняла все необходимые меры для выполнения предписания. В связи с тем, что требования, указанные в предписании, были выданы повторно со сроком исполнения до <Дата>, директором МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа Кабановой Е.В. была отправлена служебная записка от <Дата> №___ начальнику ОНДиПР по Партизанскому городскому округу Чанышеву М.М. об отсрочке срока устранения нарушений, согласно предписания, в связи с отсутствием денежных средств. Также направлено письмо начальнику отдела образования от <Дата> №___ о выделении дополнительных денежных средств для устранения нарушений, согласно предписания. Направлено письмо и.о. главы Партизанского городского округа от <Дата> №___ о выделении дополнительных денежных средств для устранения нарушений, согласно предписания. На момент судебного разбирательства в суде первой инстанции нарушения по предписанию устранены, о чём мировому судье представлен был акт выполненных работ.

Данный вывод мирового судьи нельзя признать обоснованным.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственной организации.

Распоряжением от <Дата> №___ принята на работу Кабанова Е.В. в МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа на должность директора с <Дата> по <Дата> (л.д. 8).

Вопреки выводам мирового судьи, неотменённое к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Предписание в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, что установлено из материалов дела и показаний директора МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа Кабановой Е.В. в судебном заседании в Партизанском городском суде <адрес>, однако требования предписания в установленный срок исполнены не были.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа (новая редакция), источниками финансирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; доходы, получаемые от собственности Учреждения; другие, не запрещённые законом поступления.

Отсутствие или недостаточное бюджетное финансирования, на что ссылалась директор МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа Кабанова Е.В., не является непреодолимым препятствием, основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, следовательно, не освобождает лицо от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности, направленные на сохранение безопасности людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Директор МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа не была лишена возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, выполнить мероприятия за счёт привлечённых внебюджетных средств.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что директором МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа Кабановой Е.В. были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств, вследствие чего требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьёй соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу обжалуемое постановление мирового судьи подлежащим отмене, а дело возвращению но новое судебное рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел не истёк.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

жалобу начальника ОНДиПР по Партизанскому городскому округу Чанышева М.М. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес> края от <Дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа Кабановой Е.В., отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №___ судебного района <адрес> края.

Судья                                                                    Г.А.Приказчикова