Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-30/2023 (2-990/2022;) ~ М-945/2022 от 17.11.2022

    Дело № 2-30/2023

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Половниковой Т.В.

    при секретаре Ивановой Т.В.,

    с участием прокурора Переваловой Н.В.

    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше     12 января 2023 года гражданское дело по иску прокурора Куртамышского района к МКП «Водоканал» о признании противоправными действий по подаче питьевой воды в жилой дом ненадлежащего качества, возложении обязанности обеспечить подачу питьевой воды в соответствии с требованиями нормативов,

    УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куртамышского района обратился в суд с заявлением о признании противоправными действий МКП «Водоканал» по подаче питьевой воды в жилой дом № 10 по ул. Сосновая г. Куртамыша Курганской обл. ненадлежащего качества по показателям «мутность», «общая минерализация» (сухой остаток), «железо», «марганец», прекращении этих действий; возложении обязанности обеспечивать подачу питьевой воды в указанный жилой дом в соответствии с требованиями нормативов, установленных СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2. Мотивирует свои требования тем, что в ходе надзорных мероприятий 17.10.2022 г. в период времени с 10часов 30 минут до 10 часов 50 минут выборочным методом в вышеназванном жилом доме (водоразборный кран (кухня) произведен отбор проб питьевой воды для проведения лабораторных исследований. Из протокола лабораторных испытаний № 10401 от 27.10.2022 г., экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний № 10401 от 27.10.2022 г., выданных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», вода питьевая централизованного водоснабжения не соответствует по показателю «общая минерализация» (сухой остаток) в количестве 1 598, 0 ± 143, 8 мг/дм? при величине допустимого уровня не более 1 000 мг/дм?, по показателю «железо» в количестве 2, 42 ± 0, 36 мг/дм? при величине допустимого уровня не более 0, 3 мг/дм?, по показателю «марганец» 0, 18 ± 0, 04 мг/дм? при величине допустимого уровня не более 0, 1 мг/дм ?, а также мутность (по каолину) в количестве 2, 47 ±0, 49 мг/л при величине допустимого уровня не более 1, 5 мг/л. На основании постановления Администрации Куртамышского муниципального округа от 27.01.2022 г. № 19 «О создании муниципального казенного предприятия «Водоканал» Куртамышского муниципального округа Курганской области и об утверждении его Устава, а также п. п. 2.1 и 2.2 Устава МКП «Водоканал» выполняет задачи в сфере обеспечения населения Куртамышского муниципального округа водоснабжением. Водоснабжение дома № 10 по ул. Сосновой в г. Куртамыше осуществляется из скважины № 13, расположенной по адресу: г. Куртамыш, ул. Сосновая, д. 1 В, переданной в оперативное управление в пользование МКП «Водоканал». Жители дома являются потребителями услуг по подаче питьевой воды и вносят за неё плату.

Прокурор Перевалова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснения дала в соответствии с иском.

Представитель ответчика МКП «Водоканал» В.В. Хрущев в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласен. Представил письменный отзыв, в котором указывает, что МКП «Водоканал» на основании постановления Главного государственного санитарного врача по Щучанскому, Шумихинскому, Альменевскому, Сафакулевскому, Мишкинскому, Куртамышскому, Целинному районам Курганской области № 12-5/68 от 23.11.2022 г. было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и на него наложен штраф в размере 20 000, 00 руб. за подачу некачественной воды в дом №10 по ул.Сосновая в г.Куртамыше. Имущественный комплекс, в том числе скважина № 13 по ул. Сосновой, д. 1 в г. Куртамыше передана МКП «Водоканал» по договору оперативного управления муниципальным имуществом Куртамышского муниципального округа Курганской области от 21.03.2022 г. На момент передачи все скважины города, в том числе указанная скважина, не были оборудованы системами для очистки воды. В Уставе МКП «Водоканал» вид деятельности «очистка воды на скважинах» не предусмотрен. Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области № 16-1 от 28.04.2022 г. установлены тарифы на питьевое водоснабжение. В связи с предельным индексом установленный тариф для МКП «Водоканал» является убыточным и не включает затраты на очистку и установку дополнительного дорогостоящего оборудования для очистки воды. Вода из скважины не соответствует качеству по химическому составу из подземного горизонта, добиться соответствия надлежащего качества возможно только при строительстве очистных сооружений. В настоящее время Администрацией Куртамышского МО начат процесс реконструкции водопроводных сетей на территории г. Куртамыша: 01.08.2022 г. между отделом по развитию городской территории Администрации Куртамышского МО и АО «Кургангражданпроект» заключен контракт и разработана предпроектная документация по объекту «Реконструкция водопроводных сооружений г. Куртамыш Курганской обл.», в которой предусмотрена установка станции водоподготовки марки «СВКБ- 600- Ф (И)» стоимостью 96 600 000, 00 руб. Потребители воды в жилых домах по ул. Сосновой были проинформированы о несоответствии воды требованиям СанПин по химическому составу из скважины № 13, а также о том, что до решения вопроса по очистке использовать воду необходимо только для технических нужд. Учредителю предприятия и в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области направлены письма с целью определения источника финансирования для строительства очистных сооружений, однако, до настоящего времени источник финансирования не определен. Ресурсоснабжающей организацией АО «Водный Союз» проведена оценка риска здоровью населения качества питьевой воды по таким показателям как марганец, жесткость и сухой остаток. В заключении независимых экспертов сказано, что «канцерогенные и не канцерогенные риски для здоровья населения всех изученных приоритетных веществ в питьевой воде централизованного водоснабжения находятся на минимальных и допустимых уровнях и не оказывают вредного воздействия на человека». В настоящее время у МКП «Водоканал» сложное финансовое положение. Кредиторская задолженность на 08.12.2022 г. составляет 5 787, 63 руб. Решением № 6508 УФНС России по Курганской области с 15.09.2022 г. приостановлены операции по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) в банке, а также переводам электронных денежных средств на расчетные счета. Постановлением Администрации Куртамышского МО от 03.03.2022 г. № 53 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов и возмещения фактически понесенных затрат, связанных с выполнением работ, оказанием услуг, но до настоящего времени субсидии предприятию не предоставлялись. 13.10.2022 г. Арбитражным судом Курганской области принято исковое заявление МУП «Водоканал» к отделу экономики Администрации Куртамышского МО о взыскании суммы не выплаченной субсидии в размере 5 460 542, 42 руб.

Представитель третьего лица Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области Клещев Р.Е. в судебном заседании с иском согласился частично, поддержал позицию представителя ответчика. Пояснил, что в настоящее время у МКП «Водоканал» тяжелое финансовое положение, ввиду чего оно не имеет возможности исправить ситуацию с подачей воды ненадлежащего качества. Решением Арбитражного суда Курганской области с Отдела экономики Администрации Куртамышского МО в пользу МКП «Водоканал» взысканы денежные средства, но в бюджете Куртамышского муниципального округа Курганской области на 2023 они не заложены.

Представитель третьего лица Шумихинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем имеется почтовое уведомление.

Заслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства и документы, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Положения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.ст. 11, 39 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила (далее СанПиН), утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения к качеству питьевой воды установлены Санитарными правилами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а также Санитарными правилами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.

В соответствии с п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровня гигиенических нормативов по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическом, радиологическим показателям, органолептических, обобщенных показателей неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателям.

В соответствии с СанПин 1.2.3685-21 предельно допустимые концентрации химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения составляет по показателям «общая минерализация» (сухой остаток) не более 1000 мг/кв. дм., по показателю «железо» не более 0,3мг/кв.дм., по показателю «марганец» не более 0,1 мг/куб.дм (Таблица № 3.13).

Указанные документы содержат информацию о санитарно-эпидемиологических требованиях к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, периодичности контроля качества питьевой воды, а также нормативы, обеспечивающие безопасность питьевой воды.

Как следует из положений ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 4. ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с п. 13 СанПиН 3.3686-21, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

В соответствии с п. 77 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Материалами дела установлено, что на основании договора оперативного управления муниципальным имуществом Куртамышского муниципального округа Курганской области от 21.03.2022 отдел экономики Администрации Куртамышского муниципального округа передал МКП «Водоканал» в оперативное управление в пользование имущество, предназначенное для обеспечения населения водой (скважины, водопроводные трассы, гидротехнические сооружения и др.), в том числе скважину № 13.

На основании распоряжения Главы Куртамышского МО № 15-р от 25.02.2022 г. за МКП «Водоканал» закреплены бесхозяйные сооружения по водоснабжению и водоотведению, а именно сооружение – трасса водопроводная назначение, передаточная протяженность 201 м., расположенную по адресу: г. Куртамыш, от скважины № 13 ул. Сосновая, д. 1 В.

Из ответа на запрос прокурора района № 3414 от 31.10.2022 г., поступившего от Администрации Куртамышского МО и ответа на запрос № 190 от 27.10.2022 г. следует, что водопроводная трасса протяженностью 201 кв. м., расположенная от скважины № 13 по адресу: г. Куртамыш, ул. Сосновая, д. 1в, закреплена за МКП «Водоканал» по распоряжению Главы Куртамышского МО Курганской области от 25.02.2022 г. № 15-р как бесхозяйный объект. В 2023 г. на вышеуказанную водопроводную трассу будет зарегистрировано право собственности за Куртамышским МО Курганской области.

Из Устава МКП «Водоканал» следует, что основной его деятельностью является реализация полномочий органов местного самоуправления по организации в границах города Куртамыша водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 2.2. Устава МКП «Водоканал» осуществляет оказание населению услуг водоснабжения и водоотведения, транспортировку, подачу воды абонентам с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области №16-1 от 28.04.2022 для потребителей МУП «Водоканал» Куртамышского муниципального округа г.Куртамыш установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

Таким образом, жители Куртамышского муниципального округа Курганской области являются потребителями услуги по подаче питьевой воды, предоставляемой МКП «Водоканал», за потребление которой вносят плату согласно тарифов, установленных Департаментом государственного регулирования цен и тарифов.

При проведенной прокуратурой Куртамышского района Курганской области по жалобе жителей дома № 10 ул. Сосновой г. Куртамыша проверки установлено, что вода централизованного водоснабжения поставляется в указанный дом ненадлежащего качества, не соответствует требованиям СанПиН по показателям «общая минерализация» (сухой остаток), «железо», «марганец», превышая величину допустимого уровня.

Из протокола лабораторных испытаний № 10401 от 27.10.2022 г., экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний № 10401 от 27.10.2022 г., выданных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» следует, что вода питьевая централизованного водоснабжения (проба из жилого дома, расположенного по адресу: г. Куртамыш, ул. Сосновая, д. 10, кв. 20 водоразборный кран (кухня) не соответствует по показателю «общая минерализация» (сухой остаток) в количестве 1 598, 0 ± 143, 8 мг/дм? при величине допустимого уровня не более 1 000 мг/дм?, по показателю «железо» в количестве 2, 42 ± 0, 36 мг/дм? при величине допустимого уровня не более 0, 3 мг/дм?, по показателю «марганец» 0, 18 ± 0, 04 мг/дм? при величине допустимого уровня не более 0, 1 мг/дм ?, а также мутность (по каолину) в количестве 2, 47 ±0, 49 мг/л при величине допустимого уровня не более 1, 5 мг/л.

Из протокола лабораторных испытаний № 10400 от 20.10.2022 г., экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний № 10400 от 20.10.2022 г., выданных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», вода питьевая централизованного водоснабжения (проба из жилого дома, расположенного по адресу: г. Куртамыш, ул. Сосновая, д. 10 водоразборный кран (на входе) соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

На основании постановления № 12-5/68 от 23.11.2022 г. МКП «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000, 00 руб.

На основании постановления Администрации Куртамышского МО № 53 от 03.03.2022 г. утвержден порядок предоставления субсидий МКП «Водоканал» на возмещение недополученных доходов и (или) возмещения фактически понесенных затрат, связанных с выполнением работ, оказанием услуг.

         Представитель ответчика не оспаривает, что питьевая вода, подаваемая через систему центрального водоснабжения из скважины № 13, обеспечивающая водоснабжение дома № 10 по ул. Сосновой в г. Куртамыше подается ненадлежащего качества: с превышением показателей железо, марганец, общая минерализация (сухой остаток).

Суд не принимает доводы ответчика о том, что нарушения не устраняются в виду сложного финансового положения предприятия, поскольку указанные обстоятельства не освобождают ответчика как гарантирующей организации – поставщика коммунальной услуги холодного водоснабжения от обязанности по оказанию такой услуги надлежащего качества в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, оказание услуги по питьевому водоснабжению ненадлежащего качества нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, на благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

В связи с этим имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора Куртамышского района Курганской области в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

            ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

                ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ № 10 ░░ ░░. ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░», «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» (░░░░░ ░░░░░░░), «░░░░░░», «░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

                ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ № 10 ░░ ░░. ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1.2.3685-21 «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ 28.01.2021 № 2.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                            ░.░. ░░░░░░░░░░░