Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1939/2023 ~ М-8031/2022 от 28.12.2022

УИД – 05RS0№-73

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 июля 2023 года                          <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего: судьи Омаровой М.А., при помощнике судьи ФИО5, с участием представителя истца ФИО6, ответчика ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ГОсВД «<адрес>» к ФИО2 о признании самовольной постройкой и обязании ФИО3 снести за счет собственных средств объект капитального строительства, размерами 13м. х 11м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000058:918 по <адрес> «а», в случае неисполнения ответчиком судебного решения, предоставить администрации <адрес> право сноса данного строения с последующей компенсацией расходов за счет ответчика,

Установил:

Администрация ГОсВД «<адрес>» обратилась в суд с иском ФИО2 о признании самовольной постройкой и обязании ФИО3 снести за счет собственных средств объект капитального строительства, размерами 13м. х 11м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000058:918 по <адрес> «а», в случае неисполнения ответчиком судебного решения, предоставить администрации <адрес> право сноса данного строения с последующей компенсацией расходов за счет ответчика, указав в обоснование иска, что в администрацию <адрес> из управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> поступил материал о самовольном строительстве капитального строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000058:918 по адресу: <адрес>.

Согласно акту выездной проверки № от 05.12.2022г., составленному отделом по вопросам координации капитального строительства <адрес>, спорным строением является - железобетонный каркас на уровне второго этажа, размерами 13 м. х 11м.

Земельный участок, на котором возведено спорное строение, принадлежит на праве собственности гр. ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН, приобщенной к настоящему заявлению.

В ходе осмотра строительной площадки по вышеупомянутому адресу установлено, что спорное строение возводится с грубым нарушением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно фрагменту градостроительного зонирования <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000058:918 расположен в территориальной зоне 02 - Зона крупных торговых комплексов, рынков и культурно-досугового назначения.

Как усматривается из фотоматериалов, приложенных к акту выездной проверки, консоли спорного объекта капитального строительства расположены за пределами кадастровых границ земельного участка, принадлежащего застройщику на праве собственности, а также на расстоянии менее 4,5 метра от планировочной отметки первого этажа, что является грубым нарушением градостроительных норм и правил.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000058:918 обладает признаками самовольной постройки, предусмотренными ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Просит суд признать самовольной постройкой и обязать ФИО3 снести за счет собственных средств объект капитального строительства, размерами 13м. х 11м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000058:918 по <адрес> «а», в случае неисполнения ответчиком судебного решения, предоставить администрации <адрес> право сноса данного строения с последующей компенсацией расходов за счет ответчика.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Кодекса).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Правовое регулирование самовольной постройки, содержащееся в ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает три признака самовольной постройки: она должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из абз. 4 ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

По общему правилу самовольная постройка подлежит сносу. Использование самовольной постройки не допускается (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Несмотря на вышеизложенное, законодателем также предусмотрена возможность приведения самовольной постройки в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 595-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 147-0-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 520-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1174-0 N 1175-0, от ДД.ММ.ГГГГ X 2689-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 3172-0).

Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что в администрацию <адрес> из управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> поступил материал о самовольном строительстве капитального строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000058:918 по адресу: <адрес>.

Согласно акту выездной проверки № от 05.12.2022г., составленному отделом по вопросам координации капитального строительства <адрес>, спорным строением является - железобетонный каркас на уровне второго этажа, размерами 13 м. х 11м.

Земельный участок, на котором возведено спорное строение, принадлежит на праве собственности гр. ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН, приобщенной к настоящему заявлению.

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000058:918 в соответствии с записью о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок 05:40:000058:918-05/184/2019-2.

В п. 46 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № разъяснено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Положениями п. 1 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу закона, положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ. Данная правовая позиция отражена в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №.

Таким образом, для признания строения самовольной постройкой необходимо наличие следующих условий: строение должно являться объектом недвижимости, возведено на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо должно быть создано без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «АСКОМ» (РД, <адрес> Ж).

Согласно заключению эксперта №-Э-23 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент осмотра объект исследования представляет собой 4-х этажное (надземные этажи) незавершённое строение, высотой 13 м. Спорное строение является незаконченным строительством объектом. Акт о сдаче объекта в эксплуатацию, а также ПСД (проектно-сметная документация) на исследуемый объект не представлены на исследование.

Осмотром определено, что на каждом этаже строения имеются обособленные помещения (комнаты) разных площадей. В помещениях (комнатах) имеются оконные проемы, предназначенные для естественного освещения помещения и его вентиляции. Наличие комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных..нужд, связанных с их проживанием в таком здании; архитектурно-планировочные решения исследуемого строения (параметры строения: площади помещений, высота этажа), а также использованные при строительстве материалы, расположение на местности и доступ в помещения позволяют использовать его в качестве индиви- дуального жилого дома. Строение обладает признаками индивидуального жилого дома. При соблюдении требований СП и других нормативно-правовых актов, распространяющихся на данный объем, в ходе его дальнейшего строительства (выполнения строительно-монтажных и иных работ), возможно использование исследуемого строения в качестве индивидуального жилого дома.

Объектом исследования является четырехэтажное строение с подвальным этажом, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000058:918, по адресу: <адрес>. Согласно карте градостроительного зонирования, <адрес>, исследуемый объект расположен в зоне 02.

В статье 43 02. Зона крупных торговых комплексов, рынков и культурно-досугового назначения ПЗЗ <адрес> в таблице с указанием видов разрешенного использования (основные разрешенные виды использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования) не имеется сведений об использовании земельного участка, находящегося в зоне 02, под строительство индивидуального жилого дома.

На исследование представлена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРП) от 17.05.2023г. на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000058:918.

Согласно данной Выписке: местоположение - <адрес>; площадь - 403 м2; категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - под индивидуальное жилье; правообладатель - ФИО4; вид права - собственность.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000058:918 согласно актуальным сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) - под индивидуальное жилье. Фактически на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000058:918 расположено строение, имеющее признаки индивидуального жилого дома. Расположение исследуемого строения на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000058:918 соответствует видам разрешенного использования данного земельного участка согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

На исследование представлена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 17.05.2023г. на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000058:918. В разделе 3.2 на листе 7 отражены координаты поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 05:40:000058:918. На рис.№ отражена схема взаимного расположения, исследуемого строения на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000058:918. Синей линией отражены границы исследуемого строения, красной линией отражены кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером 05:40:000058:918. Часть исследуемого строения (задняя часть здания) выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 05:40:000058:918. Площадь части строения, расположенной за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 05:40:000058:918 равна 3,9 м2. Часть строения, расположенная за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 05:40:000058:918 обозначена на схеме синей штриховкой. Также на исследуемом земельном участке с кадастровым номером 05:40:000058:918 имеется, незастроенная исследуемым строением часть (фасадная сторона). Площадь незастроенной части участка равна 4,03 м2. На схеме обозначена красной штриховкой. Площадь части исследуемого строения (задняя часть здания), расположенной за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 05:40:000058:918, равная 3,9 м2 не превышает площадь незастроенной части земельного участка с кадастровым номером 05:40:000058:918. Для устранения данного несоответствия необходимо провести работы по уточнению координат границ земельного участка с кадастровым номером 05:40:000058:918.

Суд признает заключение эксперта допустимым и достоверным доказательством. Оно выполнено компетентным лицом, имеющим высшее образование и прошедшим обучение в исследуемой сфере. Заключение выполнено в соответствии с требованиями закона, экспертом, который был в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В заключении эксперта подробно приведено исследование по поставленным вопросам, эксперт производил осмотр домовладения с выходом на место, а также необходимые замеры и фотосъемку. Нарушения требований процессуального закона при проведении экспертизы не допущено.

Статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Тем самым гражданское и гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующие положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходят, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом суд считает, что допущенное ответчиком нарушение процента застройки жилого дома не является существенным нарушением и снос незавершенного жилого дома по указанным основаниям, будет несоразмерна установленным нарушениям.

При таком положении доводы истца о несоблюдении ответчиком требований ст. 51 ГрК РФ при строительстве спорного объекта (жилого дома) правового значения не имеют, поскольку в предмет доказывания по настоящему спору входит выяснение вопроса о соблюдении ответчиком градостроительных, строительных норм и правил, о соответствии постройки требованиям законодательства, и отсутствии при ее эксплуатации угрозы имуществу, жизни и здоровью граждан.

Следовательно, таких нарушений при рассмотрении настоящего гражданского дела судом установлены не были.

Целью судебной защиты с учетом требований части 3 статьи 17, части 1 статьи 19, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаях и неопределенного круга лиц.

Единственное доказательство в подтверждение своих требований истец в материалы дела представил АКТ выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что ответчиком возводится самовольное строение с нарушением ст. 51 ГрК РФ, без разрешительных документов.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Между тем, бремя доказывания заявленных требований лежит на истце, с учетом этого и при установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что один лишь названный акт 000475 от ДД.ММ.ГГГГ не является доказательством, отвечающим требованиям достаточности для рассмотрения данного спора с требованием о признании постройки самовольной и сносе постройки, что является исключительной мерой при установлении существенных нарушений градостроительных, строительных и иных норм.

Вместе с тем, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец не представил суду иные доказательства о том, что ответчиками ведется строительство на принадлежащем им земельном участке в нарушении строительных и градостроительных норм и правил в той степени, в какой требовался бы снос жилого дома, а также не доказаны обстоятельства нарушения прав иных собственников соседних земельных участков.

Кроме того, согласно представленному стороной ответчика экспертному заключению за №, выполненному по заказу ответчика ООО «Строительно-техническая экспертиза – испытательный центр» Проведенным инженерно-техническим и лабораторным обследованием строительных конструкций строящегося объекта «3-х этажный индивидуальный хилой дом с подвальным этажом и мансардой по адресу: РД, <адрес> «а», установлено:

Фактическая средняя прочность бетона монолитных железобетонных конструкций на сжатие в несущих конструкциях обследованного здания составляет 263 кгс/см2, класс бетона по прочности на сжатие В20, марка бетона - М250.

Диаметры арматур, примененных при устройстве монолитных железобетонных конструкций (фундаментов, стен подвального этажа, колонн, ригелей, перекрытий, лестниц), соответствуют требуемым нормативным значениям.

Толщина защитного слоя бетона составляет 19-23 (мм), соответствует нормативным значениям, совместная работа арматуры с бетоном обеспечена.

Согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» общее состояние выполненных конструкций объекта: «3-х этажный индивидуальный жилой дом с подвальным этажом и мансардой по адресу: РД, <адрес> «а» определяется категорией- работоспособное техническое состояние.

В проверенных узлах конструкций здания соблюдены требования СП "0.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», СП 14.13330.2018 «СНиП П-7- 81* «Строительство в сейсмических районах», ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия».

Обследованный объект «3-х этажный индивидуальный жилой дом с подвальным этажом и мансардой по адресу: РД, <адрес> «а» соответствует требованиям вышеуказанных строительных норм и правил, градостроительных, противопожарных, санитарных норм, является конструктивно безопасным, не представляет угрозы для жизни и безопасности людей.

Строящийся объект «3-х этажный индивидуальный жилой дом с подвальным этажом и мансардой по адресу: РД, <адрес> «а» является капитальным строением, конструктивная и сейсмическая безопасность здания на данном этапе строительства обеспечена, соответствует нормам строительства в сейсмических районах (СП 14.13330.2018).

Прочностные характеристики и другие параметры обследованных строительных конструкций фундаментов, подвального, первого и второго этажей позволяют выполнение работ по надстройке третьего этажа и мансарды с применением легких строительных конструкций и материалов для выполнения заполнений стен и перекрытия мансарды с соблюдением требований СП 14.13330.2018 «СНиП П-7-81* «Строительство в сейсмических районах».

Перекрытие мансарды рекомендуются - деревянное по балкам с массой менее 50% средней массы перекрытий здания в целях соблюдения требований п. 6.1.5 (таблица 7, примечание п.3) СП 14.13330.2018 «СНиП П-7-81 * «Строительство в сейсмических районах». При возведении верхнего этажа с массой покрытия менее 50% средней массы перекрытий здания в этажность и предельную высоту не включается.

Учитывая указанные факты, можно сделать вывод - выполнение строительно-монтажных работ по надстройке третьего этажа и мансарды возможно при условии обеспечения надлежащего контроля, соблюдения технологии строительства, строительных норм и правил, качества выполняемых работ и норм строительства в сейсмических районах (СП 14.13330.2018).

    Таким образом, суд приходит к выводу, что данных о том, что самовольное строение, возведенное ответчиком, создает угрозу жизни и здоровья окружающих стороной не представлено и опровергается представленными стороной ответчика доказательствами и выводами судебной экспертизы, в связи с чем, суд считает возможным сохранение указанной жилой постройки, что исключает возможность удовлетворения иска Администрации ГОсВД «<адрес>» о ее сносе.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации ГОсВД «<адрес>» к ФИО2 о признании самовольной постройкой и обязании ФИО3 снести за счет собственных средств объект капитального строительства, размерами 13м. х 11м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000058:918 по <адрес> «а», в случае неисполнения ответчиком судебного решения, предоставить администрации <адрес> право сноса данного строения с последующей компенсацией расходов за счет ответчика – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: судья             М.А. Омарова