Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2023 (12-236/2022;) от 29.11.2022

К делу № 12-5/2023

УИД 23RS0024-01-2022-004788-86

РЕШЕНИЕ

город Крымск Краснодарского края        03 февраля 2023 года

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Ломакина И.Ю., с участием заявителя Чернышевой Е.А., представителя заинтересованного лица Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края Покусаеве Е.Ю., рассмотрев жалобу Чернышевой Елены Александровны на постановление по делу об административном правонарушении от 12 мая 2022 года № 2-Д-52в,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края Кузнецова М.Г. от 12 мая 2022 года по делу об административном правонарушении № 2-Д-53 в директор МБОУ СОШ №3 г. Крымска МО Крымский район Чернышева Елена Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Чернышева Е.А. обратилась с жалобой, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Доводы жалобы мотивирует тем, что при подписании контрактов, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении она руководствовалась тем, что в соответствии с пунктом 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае капитального ремонта объектов капитального строительства. Ранее в отношении исследуемого объекта было сделано техническое заключение №К16-014 о состоянии строительных конструкций общественного здания административного назначения по адресу: ул. Марщала Гречко, 97, г. Крымск, Краснодарский край, выполненное ООО проектный институт «Центрэкспертпроект», согласно которому зданию необходим капитальный ремонт. Также в отношении исследуемого объекта было выполнено Экспертное-заключение №117 от 09.10.2020 года «Строительно - технической экспертизы «Обследование технического состояния здания по определению возможности его ремонтоспособности и перепланировки под дошкольное учреждение». В заключении эксперт Г.П. Кожевникова указала: «Проведение данных мероприятий по усилению конструкций здания, при которых не изменяются его параметры относится к капитальному ремонту. Капитальный ремонт здания - комплекс строительных и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не предусматривающих изменение основных технико-экономических показателей здания или сооружения, включающих, в случае необходимости, замену отдельных конструктивных элементов и систем инженерного оборудования». В техническом заключении специалиста строительно-технического исследования № 177-03/2020 от 14 декабря 2020 г. выполненным АНО «Бюро независимой экспертизы «Плеяды», эксперт пришел к выводу, что: «производимые на момент проведения обследования (от 11 декабря 2020 г.) строительно-монтажные работы на объекте - нежилое здание с кадастровым номером 23:45:010272:280 по адресу: Краснодарский край, г. Крымск, ул. М. Гречко, дом 97, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:45:0101195:103, фактически являются работами, проводимыми в рамках капитального ремонта. Стоит отметить, что производимые согласно проектной документации Раздел 3 Архитектурные решения 05-20-АР на капитальный ремонт помещений МБОУ СОШ № 3 для организации 2-х групп младшего дошкольного возраста по 35 детей по адресу: г. Крымск, ул. Маршала Гречко, д. 97 строительно-монтажные работы не предполагают изменение таких параметров исследуемого объекта капитального строительства как высоты, количества этажей, площади, объема, не предполагают расширение объекта капитального строительства и восстановление несущих строительных конструкций, следовательно данный процесс не является реконструкцией понятие которой регламентирует Федеральный закон о 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», статья 1, пункт 14». При подписании указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении контрактов она действовала на основании имеющейся у нее информации и не имела умысла на совершение вменяемого ей правонарушения, поскольку ею добросовестно были приняты меры, направленные на уточнение вида работ. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение ею служебных обязанностей не находят своего подтверждения в материалах дела. Таким образом, в момент подписания указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении контрактов, она надлежащим образом исполнила свои служебные обязанности, приняла решение на основании имеющейся у нее информации, согласно которой в отношении рассматриваемого строения должен был быть проведен капитальный ремонт.

Чернышева Е.А. в судебном заседании доводы своей жалобы поддержала, просила суд ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку вынесенное в отношении директора МБОУ СОШ №3 г. Крымска МО Крымский район Чернышевой Е.А. постановление законное и обоснованное.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В судебном заседании установлено, что Постановлением департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 12.05.2022 № 2-Д-52в Чернышева Е.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначено наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Крымской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки установлены факты нарушения градостроительного законодательства, допущенные директором МБОУ СОШ № 3 г. Крымска Чернышевой Е.А.

Установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: г. Крымск, ул. Маршал Гречко, 97, площадью 439,0 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101272:280, находится в собственности администрации муниципального образования Крымский район.

На основании постановления администрации муниципального образования Крымский район от 07.02.2020 № 136 указанное нежилое здание изъято из казны муниципального образования Крымский район и передано в оперативное управление МБОУ СОШ № 3 г. Крымска.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края № 1620-П от 27.02.2020 «Об утверждении перечня предложений по оказанию дополнительной помощи местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения па 2020 год» бюджету Крымского района выделено 19200,00 тыс. рублей, из них 15000.00 тыс. рублей на капитальный и текущий ремонт, благоустройство территории, материально-техническое    обеспечение муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.08.2020 № 473 «О распределении иных межбюджетных трансфертов и о внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.04.2020 № 201 «О распределении иных межбюджетных трансфертов» бюджету Крымского района предоставлено 19200,00 тыс. рублей, из них 16650,00 тыс. рублей по линии Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и 2550,00 тыс. рублей по линии Министерства физической культуры и спорта Краснодарского края.

26.08.2020 между Управлением образования администрации муниципального образования Крымский район и МБОУ СОШ № 3 г. Крымска заключено соглашение № 925/033 о предоставлении субсидии из муниципального бюджета в размере 15000,00 тыс. рублей на реализацию мероприятия «Дополнительная помощь местным бюджетам для решения социально значимых вопросов».

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края № 2033П от 11.12.2020 «Об утверждении перечня предложений по оказанию дополнительной помощи местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения на 2021 год» бюджету Крымского района выделено 53 700.00 тыс. рублей, из них 40 200,00 тыс. рублей на капитальный и текущий ремонт, благоустройство территории, материально-техническое обеспечение муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 марта 2021 года № 147 «О распределении, иных межбюджетных трансфертов» и о внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.07.2021 № 428 «О распределении иных межбюджетных трансфертов» бюджету Крымского района предоставлено 57 300,00 тыс. рублей, из них 46 900,00 тыс. рублей по линии Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, 7 400,00 тыс. рублей по линии Министерства физической культуры и спорта Краснодарского края и 3 000,00 тыс. рублей по линии Министерства культуры Краснодарского края.

18.08.2021 года между Управлением образования администрации муниципального образования Крымский район и МБОУ СОШ № 3 г. Крымска заключено соглашение № 925/050 о предоставлении субсидии из муниципального бюджета в размере 19 200,00 тыс. рублей на реализацию мероприятия «Дополнительная помощь местным бюджетам для решения социально значимых вопросов».

С учетом изложенного, МБОУ СОШ № 3 г. Крымска в 2020-2021 году доведены субсидии в целях осуществления капитального и текущего ремонта образовательного учреждения.

В период времени с 23.12.2020 по 24.12.2021 МБОУ СОШ № 3 г. Крымска, под руководством директора Чернышевой Е.А., заключены 35 контрактов с ИП ФИО6, ФИО7, ООО «КубаньГарантСтрой», ООО УК «Уют» на общую сумму 17 542 181 рубль 52 копейки.

В ходе проведения проверки Крымской межрайонной прокуратурой установлено, что МБОУ СОШ № 3 г. Крымска, под руководством директора Чернышевой Е.А., допущено искусственное дробление работ с целью ухода от проведения конкурентных процедур в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Крымской межрайонной прокуратурой установлено, что выполнение работ на объекте осуществляется исходя из объемов, предусмотренных единым локальным сметным расчетом № 2-1-1, подготовленным МКУ «Управление строительного контроля».

Проведенная проверка показала, что в здании по адресу: г. Крымск, ул. Маршала Гречко, д. 97, под видом капитального ремонта, фактически проводится незаконная реконструкция здания.

Так, в указанном здании подразумевается переустройство помещений путем изменения объемно-планировочных решений здания, изменение общей площади здания, изменение класса функциональной пожарной опасности объекта капитального строительства, демонтаж части несущих строительных конструкций, их заменой или восстановлением.

Указанные обстоятельства подтверждается в том числе и техническим заключением «О техническом состоянии строительных конструкций здания школы искусств, расположенного по адресу: г. Крымск, ул. Маршала Гречко, 97» подготовленным отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация — Краевое БТИ» по Крымскому району, а также справками Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края и Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

Согласно пункту 14 указанной статьи реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Обязанность согласовать реконструкцию объекта капитального строительства со всеми его правообладателями предусмотрена пунктом 6 части 7 статьи 51 ГрК РФ.

При указанных обстоятельствах и исходя из положений пунктов 14, 14.2 статьи 1 ГрК РФ, МБОУ СОШ № 3 г. Крымска, под руководством директора Чернышевой Е.А., незаконно осуществляется реконструкция объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Крымск, ул. Маршала Гречко, Д.97, который находится в собственности муниципального образования Крымский район.

Соответствующие изменения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, в связи с чем, проектные решения в соответствии со статьей 49 ГрК РФ требуют проведения экспертизы и получение в соответствии со ст. 51 указанного Кодекса разрешения на строительство (реконструкцию).

Исходя из буквального толкования установленных по делу об административном правонарушении обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях директора МБОУ СОШ №3 г. Крымска МО Крымский район Чернышевой Е.А. установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Оспариваемое постановление принято в соответствии с законом, в пределах полномочий департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, процессуальных нарушений со стороны административного органа не установлено.

Событие административного правонарушения и виновность директора МБОУ СОШ №3 г. Крымска МО Крымский район Чернышевой Е.А. нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Доводы жалобы заявителя не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены либо изменения вынесенного по делу постановления должностного лица не имеется, жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.5-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление первого заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края М.Г. Кузнецова от 12 мая 2022г. по делу об административном правонарушении № 2-Д-52 о привлечении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа № 3 - Чернышевой Елены Александровны к административной ответственности и признании виновной по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей – оставить без изменения, а жалобу Чернышевой Елены Александровны, - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня его получения.

Судья:                                И.Ю. Ломакина