Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1626/2024 (2-12499/2023;) ~ М-11323/2023 от 05.12.2023

Дело №

УИД 50RS0№-42

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года                               <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Загребиной С.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указав, что является военнослужащим по контракту в в/ч № Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии. Истцу и членам его семьи по договору найма специализированного жилого помещения № от 18.12.2019г. было передано во владение и пользование за плату жилое помещение, состоящее из трехкомнатной квартиры общей площадью 81,2 кв.м., по адресу: <адрес>, мкр-н Кучино, <адрес>, для временного проживания в нем, на время прохождения военной службы без права регистрации по месту жительства (л.д. 9-10обр). У истца имеется ребенок - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении Х-МЮ № (л.д. 22). Согласно справке МСЭ-2022 № от 13.04.2023г. ФИО1 на основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы впервые установлена инвалидность 12.04.2023г. по категории «ребенок-инвалид». Истец обратился в Окружное управление социального развития № с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг по месту проживания по вышеуказанному адресу, по категории «семья, имеющая детей-инвалидов». Решением Окружного управления социального развития № от 24.11.2023г. № истцу было отказано в назначении компенсации в связи с тем, что адрес регистрации по месту жительства не соответствует адресу фактического проживания и/или оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Истец просит суд признать право на ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ); обязать ответчика предоставить данную меру социальной поддержки с 01.11.2023г.

Истец ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Настоящее решение постановлено в порядке ст. 167 ГПК РФ при данной явке.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правовые гарантии социальной защиты инвалидов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 13 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В силу абзаца второго преамбулы выше названного Федерального закона предусмотренные данным федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 21.12.2021г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения (ст. 44 настоящего Федерального закона) осуществляются данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 49) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ч. 1 ст. 44 ФЗ от 21.12.2021г. №414-ФЗ).

В соответствии с п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017г. № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 160 ЖК РФ).

Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений.

Согласно п. 5 Методических указаний, утв. Приказом Минтруда России от 10.02.2020г. №н, меры социальной поддержки предоставляются гражданам на основании заявления и документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, подтверждающих, что заявитель относится к категориям лиц, указанным в пункте 3 настоящих методических указаний.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, утвержден Постановлением Правительства МО от 29.03.2022г. №.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по их оплате по месту жительства получателя (далее - компенсация) (п. 2).

Компенсация не предоставляется при наличии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года (п. 3).

В соответствии со ст. 28.2 ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ, полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг данной категории граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Им предоставлено право определять порядок и форму (денежную или натуральную) предоставления данных мер социальной поддержки. Средства на реализацию указанных полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в числе основных понятий закреплены, в том числе:

регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, в том числе в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение.

В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (ч. 6 ст. 100 ЖК РФ).

Таким образом, служебное жилое помещение, в котором постоянно проживают военнослужащий и члены его семьи, по определению является местом их жительства.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что истец является военнослужащим по контракту в в/ч 6923 Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии.

Истец с членами семьи зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно договору найма специализированного жилого помещения № от 18.12.2019г. семья фактически проживает по адресу: <адрес>, мкр-н Кучино, <адрес>.

У истца имеется ребенок ФИО1, имеющий категорию «ребенок-инвалид», что подтверждается справкой МСЭ-2022 № от 13.04.2023г.

Истец обратился в Окружное управление социального развития № с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг по месту проживания по вышеуказанному адресу, по категории «семья, имеющая детей-инвалидов».

Однако решением Окружного управления социального развития № от 24.11.2023г. № истцу было отказано в назначении компенсации в связи с тем, что адрес регистрации по месту жительства не соответствует адресу фактического проживания и/или оплаты жилищно-коммунальных услуг (л.д. 7).

Судом установлено, что согласно единому жилищному документу № по состоянию на 25.12.2023г. (л.д. 26-28) и единому жилищному документу № по состоянию на 25.12.2023г. (л.д. 29-30) по адресу: <адрес>, истец и члены его семьи получают меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по категории «многодетные». В то же время по категории «семья, имеющая детей-инвалидов» по адресу регистрации истец и члены его семьи не получают никаких мер социальной поддержки.

Учитывая данное обстоятельство, суд пришел к правомерному выводу о том, что истец не реализовал свое право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по месту регистрации в <адрес> по категории «семья, имеющая детей-инвалидов», в связи, с чем обеспечение той же мерой социальной поддержки в <адрес> не будет противоречить положениям ч. 3 ст. 31 ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ.

Таким образом, с учетом положений приведенного федерального законодательства, а также принимая во внимание, что военнослужащий и члены его семьи фактически проживали на момент обращения к ответчику по адресу: <адрес>, мкр-н Кучино, <адрес>, на основании заключенного в установленном законом порядке договора найма специализированного жилого помещения, они не могут быть лишены предоставленного им права на предоставление испрашиваемой меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренной ст. 17 ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ, по месту жительства по адресу: <адрес>, мкр-н Кучино, <адрес>.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению в полном объеме, а нарушенное право подлежит восстановлению обязанием ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки, предусмотренную ст. 17 ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании подп. 17 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины в доход государства освобождаются истцы по искам неимущественного характера, связанным с защитой прав и законных интересов инвалидов.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета (ч. 4 ст. 103 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания - удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем Дагестанской АССР, паспорт гражданина РФ серия № №, право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>.

Обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО2 меру социальной поддержки, предусмотренную ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в размере 50 процентов: в виде платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                               С.В. Загребина

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                               С.В. Загребина