Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2676/2022 ~ М-2236/2022 от 09.08.2022

Принято в окончательной форме ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

УИД 76RS0024-01-2022-002992-75

Дело № 2-2676/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2022 года                                                                                                г. Ярославль

    Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Демидовой Л.В.,

    при ведении протокола судебного заседания секретарем Дёминой В.Э.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Юдиной Анне Васильевне, представляющей одновременно интересы несовершеннолетнего ФИО1, Галкиной Татьяне Владимировне о признании регистрации фиктивной, отделу по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому городскому району г. Ярославля и муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 18» о возложении обязанности,

установил:

Прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с указанным иском, в котором ссылалась на результаты проведенной проверки по вопросу приема на обучение по образовательным программам начального общего образования несовершеннолетних детей в образовательные учреждения.

По результатам проведенной проверки установлено, что ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения (свидетельство о регистрации по месту пребывания НОМЕР, выданное начальником отдела по вопросу миграции ОМВД России по Фрунзенскому городскому району <адрес>) с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, является Галкина Татьяна Владимировна.

          В соответствии c приказом директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 18» № 01-08/200 от 01.07.2022 ФИО1 зачислен в 1 класс средней школы на 2022-2023 учебный год и приобрел право на получение общего образования c 01.09.2022.

          Таким образом, истец полагает, что Галкиной Т.В. были представлены заведомо несоответствующие действительности сведения о месте пребывания ФИО1, что свидетельствует о факте фиктивной регистрации в жилом помещении.

          В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Чипиленко А.В. заявленные требования, с учетом уточнений от 16.08.2022, поддержала частично в связи с добровольным исполнением ответчиком пункта 3 просительной части искового заявления.

          Юдина А.В., одновременно представляющая интересы несовершеннолетнего ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не поддерживает.

Галкина Т.В., отдел по вопросу миграции ОМВД России по Фрунзенскому городскому району г.Ярославля, МОУ «СОШ №18», извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, в суд не явились, причину неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, возражений по существу иска не представили.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

          Исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

          Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией гражданами права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

           B соответствии c ч. 8 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

           Во исполнение вышеукaзанного положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458 утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее — Порядок).

          Согласно утвержденному Порядку, прием на обучение по основным общеобразовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе.

          Образовательные организации должны обеспечивать обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на закрепленной территории.

           B соответствии c абзацем 5 Порядка закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

          Основным принципом прием на обучение в общеобразовательную организацию, утвержденным ч. 1 ст. 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», является принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии c Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

          Согласно Порядку подача заявлений o приеме на обучение в первый класс для детей, проживающих на закрепленной территории, начинается 1 апреля текущего года и завершается 30 июня текущего года.

          Руководитель общеобразовательной организации издает распорядительный акт o приеме на обучение детей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в течение 3 рабочих дней после завершения приема заявлений o приеме на обучение в первый класс.

          Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений o приеме на обучение в первый класс начинается 6 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.

          Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации c целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: o количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней c момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка; o наличии свободных мест в первых классах для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 5 июля текущего года.

          Согласно абз. 22 Порядка прием на обучение по основным общеобразовательным программа осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка.

          В заявлении o приеме на обучение родителем (законным представителем) ребенка в том числе указывается адрес места жительства и (или) адрес места пребывания ребенка или поступающего.

         Таким образом, наличие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства либо по месту пребывания на закрепленной за муниципальной образовательной организацией территорией, дает гражданам преимущественное право на первоочередное зачисление несовершеннолетних детей в образовательную организации за исключением лиц, которым в соответствии c Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

         B соответствии c Конституцией Российской Федерации и международными актами o правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

        Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон № 5242-1) определяется порядок выбора места пребывания и жительства граждан в пределах Российской Федерации.

         Согласно положениям названного закона место жительства граждан Российской Федерации определяется как жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. При этом жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации, в которых он проживает временно, является местом пребывания гражданина. На граждан Российской Федерации в силу ст. 3 Закона № 5242-1, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами их прав и свобод, a также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, возложена обязанность регистрироваться по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации.

         Обязанность регистрироваться по месту пребывания на граждан возложена c момента прибытия для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, но не позднее 90 дней c указанной даты путем передачи в органы регистрационного учета документов, указанных в пункте 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации c регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия c регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713.

          Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица в силу абз. 9 ст. 2 Закона № 5242-1 признается фиктивной регистрацией.

            В соответствии с положением абз. 8 ст. 5 Закона № 5242-1 в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина c регистрационного учета по месту пребывания на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

            Судом установлено, подтверждено материалами дела, что в ходе проведенной проверки по вопросу приема на обучение по образовательным программам начального общего образования несовершеннолетних детей в образовательные учреждения, осуществляющие деятельность на территории района, установлен факт регистрации Юдиной АВ. и несовершеннолетнего ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, по адресу: <адрес>, по месту пребывания (временной регистрации) без цели проживания по этому адресу.

Собственник <адрес> Галкина Т.В. родственницей ответчикам Юдиной А.В., несовершеннолетнему ФИО1 не приходится. Регистрация ребенка по месту пребывания по указанному адресу осуществлена в связи с намерением устройства ФИО1 в МОУ «Средняя школа № 18», что усматривается из заявления о приеме на обучение, объяснений Юдиной А.В., Галкиной Т.В., данных ими в ходе проверки. Адрес регистрации ребенка по месту жительства не находится в переделах территории в зоне действия указанного образовательного учреждения.

Доказательств, опровергающих доводы истца, свидетельствующих о вселении, фактическом проживании ответчиков Юдиной А.В., несовершеннолетнего ФИО1 в квартире по адресу: <адрес>, не представлено.

     Из объяснений Галкиной Т.В., данных в прокуратуре Фрунзенского района г. Ярославля следует, что указанная квартира находится в собственности супруга. К нему обращался друг с просьбой оформить временную регистрацию для него и его несовершеннолетнего ребенка.

             Юдина А.В. сотрудникам прокуратуры пояснила, что у нее и членов ее семьи, включая несовершеннолетнего сына, имеется временная регистрация по адресу: <адрес>. Для зачисления в первый класс несовершеннолетнего ФИО1 было принято решение об оформлении регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> без намерения проживать по данному адресу.

Из совокупности объяснений Галкиной Т.В. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, Юдиной А.В. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА следует, что квартира <адрес> не является местом проживания Юдиной А.В. и ФИО1.

Период регистрации по месту пребывания совпадает со временем проведения мероприятий по зачислению в общеобразовательное учреждение.

Таким образом, в органы миграционной службы представлены заведомо несоответствующие действительности сведения o месте пребывания Юдиной А.В. и несовершеннолетнего ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, что свидетельствует o фиктивной регистрации в жилом помещении.

Таким образом, в органы миграционной службы Галкина Т.В. представила заведомо несоответствующие действительности сведения o месте пребывания Юдиной А.В., ФИО1, что свидетельствует o фиктивной регистрации в жилом помещении.

Наличие свидетельства o регистрации по месту пребывания в данном случае ограничило возможность реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах требования прокуратуры в части признании фиктивной регистрации по месту пребывания и ее последствий являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Юдиной А.В. в материалы дела представлена копия заявления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отчислении в порядке перевода несовершеннолетнего ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения в связи с продолжением обучения в «Основная школа № 35 им. Героя советского Союза Н.А. Кривова».

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований об обязании МОУ «Средняя школа НОМЕР» отменить приказ о зачислении в первый класс на 2022-2023 учебный год НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1.

Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению в соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать регистрацию ФИО1 по месту пребывания по адресу: <адрес> ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА фиктивной.

Обязать отдел по вопросу миграции ОМВД России по Фрунзенскому городскому району г. Ярославля снять ФИО1 с регистрационного учета по месту пребывания.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                   Л.В. Демидова