Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-12414/2019 от 20.09.2019

Судья Топчиёва Л.С.              Гр. дело № 33-12414/2019

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-1645/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 октября 2019 года                              г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Евдокименко А.А.,

судей Хаировой А.Х., Желтышевой А.И.,

при секретаре Моревой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Перова В.Е. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 29 июля 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования Перова В.Е. к АО «Особая
экономическая зона промышленно-производственного типа «Тольятти» об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания - оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хаировой А.Х. по делу, пояснения истца Перова В.Е. и его представителя по доверенности Величко В.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Тольятти» Широковой Г.А. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Истец Перов В.Е. обратился в суд с иском к ответчику АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Тольятти» (далее по тексту – АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти») об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания. В обоснование заявленных требований истец указал, что состоит в трудовых отношения с АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти» с 10.06.2014 г., был принят на должность начальника отдела электросетевого отдела Управления эксплуатации, с 17.10.2017 г. переведен на должность начальника Управления эксплуатации. 11.04.2019 г. приказом работодателя истец привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Основанием для применения дисциплинарного взыскания, по мнению работодателя, является неисполнение со стороны истца внутренних нормативных документов Общества, касающихся организации и проведения закупки товарно-материальных ценностей. Истец не согласен с данным приказом, указывает, что ни одним внутренним нормативным документом Общества, обязанность начальника управления эксплуатации или подчиненных ему сотрудников по организации и проведению закупок товарно-материальных ценностей не предусмотрена. Более того, возложение таких трудовых обязанностей на сотрудников управления эксплуатации незаконно.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд отменить приказ генерального директора АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти» № от 11.04.2019г. о применении в отношении него дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскать с АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти» в его пользу денежную сумму в размере 50 000 руб. в качестве компенсации морального вреда.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Перов В.Е. просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное. Ссылается на то, что в его действиях отсутствовал умысел на неисполнение внутренних нормативных документов Общества и на причинение какого-либо вреда работодателю. Кроме того, у истца и у его подчиненных отсутствует дополнительное образование в сфере закупок.

Разрешив в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о возможности рассмотреть дело при данной явке, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

В силу ст. 56 Трудового кодекса РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право: привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; принимать локальные нормативные акты.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

В силу ст. 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно разъяснениям, данным в п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Перов В.Е. с 10.06.2014 г. состоит в трудовых отношениях с АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти», что подтверждается трудовым договором № от 10.06.2014 г.; принят на должность начальника отдела электросетевого отдела Управления эксплуатации.

С 17.10.2017 г. переведен на должность начальника Управления эксплуатации, что подтверждается дополнительным соглашением от 16.10.2017 г. к трудовому договору № от 10.06.2018г.

Согласно п. 2.2. трудового договора, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором и должностной инструкцией.

При осуществлении трудовой функции действовать в соответствии с законодательством РФ, Правилами внутреннего трудового распорядка, должностной инструкцией, иными локальными нормативными актами, условиями настоящего трудового договора.

Соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка, приказы (распоряжения) работодателя, инструкции, правила и т.д.

25.03.2016 г. генеральным директором АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти» утверждена должностная инструкция начальника Управления эксплуатации (далее – начальник УЭ).

Согласно п. 3 должностной инструкции, на начальника УЭ возлагаются в том числе обязанности по контролю исполнения подчиненным персоналом своих должностных обязанностей, трудовой и производственной дисциплины и деятельности УЭ в целом, при необходимости вносит предложения руководству Общества об изменении должностных инструкций подчиненных ему работников (п.п.3.1.3); контролю формирования и корректировки бюджета УЭ, а также его своевременное исполнение (п.п.3.1.16.); организации и контролю выполнения мероприятий, предусмотренных предписаниями и локальными актами в намеченные сроки (п.п.3.1.19.); контролю обеспечения исполнения процедур, регламентов и инструкций (п.п.3.1.23.).

АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ).В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ ответчиком на предприятии утвержден План закупки товаров, работ, услуг АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти» на 2019 год (Приказ от 26.12.2018 г. №).

Согласно данному Плану закупки, на февраль 2019 г. запланирована закупка за № «Поставка электротехнических приборов и вспомогательного электрического оборудования» и на март 2019 года запланирована закупка за № «Поставка материалов и технологических элементов для ремонта основного силового электрооборудования».

В целях установления единого порядка подготовки и согласования документации о закупке товаров, работ, услуг для ее организации и проведения закупки в АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти» разработан и утвержден генеральным директором Регламент по подготовке и согласованию документации о закупке товаров, работ, услуг АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти», который определяет объем документации, порядок работы структурных подразделений Общества и этапы согласования в зависимости от способа проведения закупки, устанавливает ответственных за подготовку и согласование документации, сроки предоставления и согласования документации в структурном подразделении, осуществляющих контроль за проведением закупочных процедур в Обществе.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Регламента, при закупке путем проведения закрытого, открытого конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок цен, конкурентных переговоров, в состав документации о закупке, формируемой инициатором/ГМТС должны входить следующие документы: 1) ОРД; 2) техническое задание/техническое требование; 3) коммерческое предложение (не менее 3 (трех) предложений) (при наличии), либо информация, использованная для расчета и обоснования начальной (максимальной) цены договора; 4) обоснование расчета начальной (максимальной) цены договора; 5) проект договора; 6) лист согласования к проекту договора 05.1-16-Ф-017; 7) лист согласования к документации о закупке 05.1-16-Ф-024/лист согласования к техническому заданию и к коммерческим предложениям 05.2-17-Ф-030; 8) пояснительная записка (при проведении закупки на право выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ).

Инициатор закупки, которым согласно п. 4.11 Регламента является руководитель структурного подразделения заказчика, представляет документы, указанные в п.п. 1,2,3,4,7 п. 5.1.1 Регламента.

Как следует из докладной записки начальника отдела организации и проведения закупок (ООиПЗ) ФИО1 от 20.03.2019 №, инициатором - подчиненным Перова В.Е. начальником отдела электросетевого отдела Управления эксплуатации ФИО2 не полностью представлены документы для проведения закупки, несмотря на неоднократные обращения сотрудников ООиПЗ, а также информирования посредством электронной почты.

По закупке № не был предоставлен расчет Н(М)ЦД для проведения разработки документации и проведения закупки; не полностью предоставлены документы и по второй закупке №, предоставлено только техническое задание и два коммерческих предложения вместо трех.

В соответствии с п. 5.1 Регламента, в случае не предоставления инициатором в ОООиПЗ необходимого пакета документов для осуществления закупки, инициатор обязан внести изменения в план закупки в части корректировки даты размещения извещения и документации о закупке в сети Интернет, что не было сделано инициатором.

В случае отсутствия служебной записки о внесение изменений в план закупки, ООиПЗ самостоятельно переносит закупку на следующий месяц с направлением докладной записки на имя генерального директора.

Из докладной записки главного инженера предприятия ФИО3 в адрес генерального директора Общества, следует, что в феврале, марте 2019 г. начальником УЭ Перовым В.Е. не организована работа по исполнению ЭСО УЭ пунктов №, № Плана закупки товаров, работ, услуг АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти» согласно приказа от 26.12.2018г. № и изменений к приказу от 28.02.2019 г. №, от 22.03.2019 г. № о внесении изменении в план закупок товаров, работ, услуг АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти» на 2019 г.; не представлены своевременно необходимые документы для объявления закупки в феврале и повторно в марте, не оформлена служебная записка и обоснование причин необходимости переноса закупок на поздний срок, также дано указание начальнику отдела ЭСО не выполнять данную работу, что привело к срыву плана закупок и неисполнение приказа по Обществу.

21.03.2019 г. Перовым В.Е. в адрес генерального директора АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти» были предоставлены объяснения по изложенным выше обстоятельствам.

Приказом генерального директора АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти» от 11.04.2019 г. №, в связи с нарушениями пунктов 3.1.3, 3.1.16, 3.1.19 должностной инструкции, пункта 2.2.3 трудового договора от 10.06.2014 №, Перов В.Е. привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора.

С указанным приказом о применении дисциплинарного взыскания, Перов В.Е. ознакомлен 11.04.2019 г.

Разрешая спор, и отказывая истцу в удовлетворении требования об отмене приказа генерального директора АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти» от 11.04.2019 г. № о применении в отношении него дисциплинарного взыскания, суд первой инстанции исходил из того, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к объявлению выговора, в действительности имело место и могло являться основанием для привлечения Перова В.Е. к дисциплинарной ответственности, нарушения срока привлечения к дисциплинарной ответственности и процедуры привлечения к ответственности, судом не установлено, также работодатель учел тяжесть совершенного проступка и фактические обстоятельства дела.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выше выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены постановленного решения.

Доводы апелляционной жалобы Перова В.Е. о том, что в его действиях отсутствовал умысел на неисполнение внутренних нормативных документов Общества и на причинение какого-либо вреда работодателю, кроме того, у истца и у подчиненного ему персонала отсутствует дополнительное образование в сфере закупок, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Обязанность по контролю и организации закупок, формированию и направлению необходимых документов для их проведения прямо предусмотрено должностной инструкцией начальника электросетевого отдела УЭ, регламентом по подготовке и согласованию документации о закупке товаров, работ и услуг АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти».

Начальником структурного подразделения Перовым В.Е., в нарушение пунктов 3.1.3, 3.1.16, 3.1.19 должностной инструкции, пункта 2.2.3 трудового договора не осуществлен контроль исполнения подчиненным емуначальником электросетевого отдела УЭ своих должностных обязанностей по контролю и организации закупок.

Поскольку нарушение трудовых прав истца не установлено, исходя из положений ст. ст. 22, 237 Трудового кодекса РФ, ст. ст. 151, 1101 Гражданского кодекса РФ, разъяснений, содержащихся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении компенсации морального вреда.

В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств. В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению. Результаты оценки отражены в решении, оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Других доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит. С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

определила:

Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 29 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Перова В.Е. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи