Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-36/2021 от 15.04.2021

    Дело № 12-36/2021

    34MS0046-01-2021-000682-60

мировой судья с/у № СВ.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский                                                      «17» мая 2021 года

         Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Захаров Р.П.,

с участием подателя жалобы, лица, привлеченного к административной ответственности, директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей «Новоаннинская детско-юношеская спортивная школа» Кашина ВС,

помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Сериковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей «Новоаннинская детско-юношеская спортивная школа» Кашина ВС на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Волгоградской области от 02.04.2021 года о назначении директору муниципального казенного общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей «Новоаннинская детско-юношеская спортивная школа» Кашину ВС административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Волгоградской области от 02.04.2021 года директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей «Новоаннинская детско-юношеская спортивная школа» (далее по тексту МКОУ ДО «Новоаннинская ДЮСШ») Кашин В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

15.04.2021 года в Новоаннинский районный суд Волгоградской области поступила жалоба директора МКОУ ДО «Новоаннинская ДЮСШ» на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Волгоградской области от 02.04.2021 года о назначении ему административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В жалобе Кашин В.С. указывает, что с постановлением он не согласен по следующим основаниям. Актуализация паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в течении 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 38 требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта. В соответствии с паспортом антитеррористической защищенности стадион МКОУ ДО «Новоаннинская ДЮСШ» от 23.03.2017 года по 05.04.2017 года относится к четвертой категории опасности, следовательно, в силу прямого указания пункта 9 требований проведение дополнительного комиссионного обследования для установления категории опасности объекта спорта не требуется, а следовательно от комиссии не будет зависеть непосредственная актуализация паспорта, поскольку изменения в него должны быть внесены непосредственно ответственными лицами за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, в течении 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 38 требований к антитеррористической защищенности объектов спорта. Пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» предусмотрено, что невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента наступления указанного срока. Считает, что административное правонарушение, выразившееся в невнесении изменения во все экземпляры паспорта безопасности объекта в течении 30 дней со дня возникновения обстоятельств, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь по происшествии срока, непосредственно установленного для выполнения обязанности конкретной правовой нормой – п. 38 постановления Правительства РФ от 06.03.2015 года № 202. В тоже время, установленный подп. «в» пункта 6(1) этого же постановления 4 месячный срок определен в качестве предельно допустимого исключительно для проведения процедуры создания комиссии по обследованию и категорированию объекта спорта, и не может сам по себе рассматриваться как определяющий временные пределы для выполнения обязанностей по актуализации паспорта безопасности объекта спорта. В статье 4.5 п. 3 КРФоАП закреплено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КРФоАП составляет 1 год со дня его совершения. Прокурорской проверкой было выявлено, что на стадионе, расположенном по адресу: <адрес>, закреплённого за учреждением на праве оперативного управления, произведены изменения застройки территории объекта – то есть 27.12.2019 года передана в оперативное управление МКОУ ДО «Новоаннинская ДЮСШ» на основании акта приема-передачи, договора пожертвования от 27.12.2019 года № 104/19-П многофункциональная спортивная площадка, а 28.11.2019 года передано в оперативное управление имущество на основании постановления администрации Новоаннинского муниципального района от 28.11.2019 года № 1727-а, кроме того в паспорте о безопасности объекта не отражена информация о должностном лице ответственным за антитеррористическую защищенность объекта в соответствии с приказом по МКОУ ДО «Новоаннинская ДЮСШ» от 03.07.2018 года № 32-в. При таких обстоятельствах изменения в паспорт безопасности объекта подлежали актуализации в течении 30 дней со дня возникновения данных обстоятельств. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 3 ст. 4.5 КРФоАП для данной категории дел истек 29.01.2021 года. Задание прокуратуры области, на основании которой проводилась проверка, было издано 17.02.2021 года, прокурорская проверка проводилась 25.02.2021 года, а постановление о возбуждении административного дела издано 03.03.2021 года, т.е. за пределами срока давности привлечения. Помимо этого, пп. «б» п. 38 установлено, что паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления при изменении застройки территории объекта спорта или завершения работ по реконструкции объекта спорта. Изменений застройки территории объекта спорта произведено не было. МКОУ ДО «Новоаннинская ДЮСШ» только передано в оперативное управление многофункциональная спортивная площадка и спортивный инвентарь на основании постановления администрации Новоаннинского муниципального района от 28.11.2019 года № 1727-а. Таким образом, в обжалуемом постановлении сделан ошибочный вывод о застройке объекта и как следствие не обоснованно увеличен срок давности привлечения к административной ответственности на 4 месяца. Просит суд: постановление №5-39-76/2021 от 02.04.2021 года мирового судьи судебного участка № 39 Волгоградской области о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, отменить, производство по делу – прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Податель жалобы – лицо, привлеченное к административной ответственности, директор МКОУ ДО «Новоаннинская ДЮСШ» Кашин В.С. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просит удовлетворить заявленные в жалобе требования.

Помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Серикова Э.М. просит постановление мирового судьи судебного участка № 39 в отношении директора МКОУ ДО «Новоаннинская ДЮСШ» Кашина В.С. оставить без изменения, а жалобу Кашина В.С. без удовлетворения, поскольку вина в данном правонарушении директора полностью доказана, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 90 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех ты░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░; ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ - ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░; ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ - ░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 14 ░ ░. 15 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 25.03.2015 ░░░░ № 272 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░)», ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>░, <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░ ░░░░ 27.12.2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 27.12.2019 ░░░░ № 104/19-░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ 28.11.2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.11.2019 ░░░░ № 1727-░. ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 26.11 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 03.03.2021 ░░░░ /░.░. 2-7/; ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 25.02.2021 ░░░░ /░.░. 8-11/; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ /░.░. 12-13/; ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░» /░.░. 14/ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ /░.░. 34-49/.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 26.11 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.35 ░░░░ ░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ 27.12.2019 ░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░». ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ 27.12.2019 ░░░░ + 4 ░░░░░░ + 30 ░░░░ = 27.05.2021 ░░░. ░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

        ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.35 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

       ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 30.7 ░░░░ ░░,

░░░░░

         ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 39 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02.04.2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.35 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░ ░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 30.12 – 30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░                                                               ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░