Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-365/2021 от 18.06.2021

УИД №21RS0024-01-2021-002727-95

№ 5-365/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2021 г.                       г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Захарова О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Поволжская электротехническая компания», ОГРН 1042127015237, ИНН 2127006832, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, проезд Машиностроителей, д. 17,

установил:

11 июня 2021 г. старшим государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Чувашской Республике Афанасьевым Д.В. в отношении общества с органической ответственностью «Поволжская электротехническая компания» (далее – ООО «ПЭК») составлен протокол об административном правонарушении №44-06-2021-984 по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлен для рассмотрения в суд.

Представитель Приволжского Управления Ростехнадзора Петров А.А. полагает вину общества в совершении административного дела доказанной материалами дела, в связи с чем просил приостановить деятельность общества, пояснив дополнительно, что в протоколе о временном запрете деятельности ООО «ПЭК» №44-06-2021-984/1 от 11 июня 2021 г. допущена описка, что время фактического прекращения деятельности ООО «ПЭК» является 14 часов 00 минут 11 июня 2021 г.

В судебном заседании представитель ООО «ПЭК» Фархутдинова Н.В. вину в совершенном правонарушении не признает, суду сообщила, что котельная с газовым оборудованием продана на основании договора купли-продажи от 21 июня 2021 г. юридической компании ООО «Проммаш», а также обществом 24 июня 2021 г. поданы документы о внесении в Реестр ОПО изменений в связи изменением состава технических устройств (оборудования), эксплуатация которых дает признаки опасности и со сменой юридического адреса.

Заслушав мнения сторон, исследовав материалы дела об административных правонарушениях, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что при проведении Чувашским территориальным отделом Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) плановой выездной проверки 11 июня 2021 г. на предмет соблюдения ООО «ПЭК», законодательства в сфере промышленной безопасности по адресу: г.Чебоксары, пр.Машиностроителей, д. 17, выявлен ряд нарушений.

Так, в нарушение положений ст.2, ч.2 ст. 8, ст.ст. 9, ст. 10, ст. 11, п. 1 ст. 13, ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановления Правительства РФ от 18.12.2020 г. № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 503 от 08.12.2020г. «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», п.11 Постановления Правительства РФ от 15.09.2020 г. №1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №531), п.5 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020г. N420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»», п.п. 70, 80 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 №870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»:

- ООО «ПЭК» не актуализировало сведения, характеризующие опасный производственный объект, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, отсутствует информация о наружных надземных стальных газопроводах и внутренних газопроводах, их характеристик, ТУ, годах изготовления и ввода в эксплуатацию, отсутствует информация о регуляторе давления редуцирующего устройства;

- не переработано в соответствии с действующим законодательством «Положение об организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»;

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с разработанным и утвержденным «Положением об организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов», а именно: не разрабатываются планы работ по осуществлению производственного контроля в подразделениях предприятия; отсутствует документарное подтверждение выполнения комплексных, оперативных и целевых проверок за соблюдением требований промышленной безопасности в подразделениях предприятия;

- организацией не переработана в соответствии с действующим законодательством документация, регламентирующая техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ;

- не переработан «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО в соответствии с требованиями пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации № 1437 от 15.09.2020 г. «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах;

- организацией не обеспечен порядок и условия хранения исполнительной и проектной документации на объекте. Отсутствует приказ о порядке и условиях хранения исполнительной и проектной документации на объекте;- не проведена экспертиза промышленной безопасности металлической дымовой трубы Ф300 Н=12,0 п.м. котельной, эксплуатируемой на ОПО Сеть газопотребления ООО «ПЭК», по адресу: 428022, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проезд Машиностроителей, д. 17;

- не внесены изменения в проект «Газоснабжение и газооборудование котельной производственного корпуса ООО ТД «ПЭК» по Машиностроительному проезду, 17 г.Чебоксары Чувашской Республики», выполненный ООО «Агротехпроект» в 2005 г., в части монтажа опор редуцирующего устройства и внутренних газопроводов, монтажа сбросных свечей;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: местами нарушено изоляционное покрытие надземного уличного газопровода от точки врезки до ГРПШ, самого ГРПШ, от ГРПШ до ввода в котельную, внутренний газопровод;

- организацией не проведена экспертиза промышленной безопасности здания встроенной котельной, эксплуатируемой на ОПО «Сеть газопотребления ООО «ПЭК», по адресу: 428022, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проезд Машиностроителей, д. 17;

- руководитель (управляющий) ООО «ПЭК» Лосеев Э.Н. не аттестован по области аттестации А.1., Б.7.1. «Эксплуатация систем газопотребления и газораспределения».

Факт нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 11.06.2021, соответствующем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждается также актом проверки от №43-06-186-90, предписанием №43-06-186-90 от 11.06.2021 о необходимости устранить допущенные нарушения в срок до 13.09.2021.

Протоколом о временном запрете деятельности №44-06-2021-984/1, с учетом пояснений представителя Ростехнадзора, деятельность опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ООО «ПЭК» (рег.№А44-52102-0001), расположенного по адресу: г.Чебоксары, пр.Машиностроителей, д.17, эксплуатируемого ООО «ПЭК» приостановлена с 11 июня 2021 г. до рассмотрения дела об административном правонарушении судом.

Доводы представителя ООО «ПЭК» Фархутдиновой Н.В. о том, что сети газораспределения не относятся к опасным производственным объектам в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» являются несостоятельными, т.к. обществом не было предпринято мер об исключении данных объектов из государственного реестра опасных производственных объектов, и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении данные объекты состоят в реестре.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «ПЭК» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

При назначении административного наказания согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, создающего действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, и приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В силу требований ч.3 ст.32.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Поволжская электротехническая компания», расположенное по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр.Машиностроителей, д. 17, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ООО «ПЭК» (рег.№А44-52102-0001) на срок до 30 (тридцати) суток.

Срок временного запрета деятельности исчислять с 14 часов 00 минут 11 июня 2021 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Копию постановления немедленно направить для исполнения в Управление ФССП России по Чувашской Республике-Чувашии.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья                                   О.С. Захарова