Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-204/2019 ~ М-194/2019 от 11.07.2019

                                        Дело № 2-204/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Староалейское                                                                             15 августа 2019 года

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.А.,

при секретаре Ткачевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Немцевой С.Н. к КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Третьяковскому району» о возложении обязанности заключить договор оказания ветеринарных услуг,

у с т а н о в и л:

Немцева С.Н. обратилась с иском к КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Третьяковскому району» о возложении обязанности заключить договор оказания ветеринарных услуг, указывая, что в ДД.ММ.ГГГГ она совместно с другими жителями села Плоское Третьяковского района и владельцами крупного рогатого скота обратилась в КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Третьяковскому району» с просьбой провести вакцинацию принадлежащего ей скота от бруцеллеза. Обращение связано с тем, что на территории села приказом Управления ветеринарии Алтайского края №-П от ДД.ММ.ГГГГ установлен карантин по бруцеллезу. П. ДД.ММ.ГГГГ.5 Ветеринарных правил ВП ДД.ММ.ГГГГ-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллез», утвержденными Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что в неблагополучных по бруцеллезу районах может проводиться вакцинация здорового скота. Поскольку существует угроза заражения принадлежащего истцу скота бруцеллезом, вакцинация может предотвратить указанное заражение. Немцева С.Н. обратилась с целью защитить свою собственность от возможной утраты или убытков, однако в вакцинации животных ей было отказано в связи с тем, что «вакцинация здорового крупного рогатого скота в неблагополучном пункте не предусмотрена». С отказом истец не согласна в связи с указанным выше пунктом Ветеринарных правил, а также на основании следующего. В рамках бюджетного финансирования вакцинация от бруцеллеза не производится. Не предусмотрено проведение вакцинации от бруцеллеза и приказом Управления ветеринарии Алтайского края №-П от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Правил оказания платных ветеринарных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № услуги по вакцинации животных являются платными (за исключением вакцинаций, производимых бесплатно). Приказом    управления    ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены цены на платные ветеринарные услуги, оказываемые учреждениями Государственной ветеринарной службы Алтайского края, в числе которых содержится услуга «Вакцинация продуктивных животных». Таким образом, КГБУ «Управление ветеринарии по Третьяковскому району» наделено полномочиями по вакцинации продуктивного скота и получения доходов от этой деятельности.     В силу п.п.1, 3 ст.426 ГК РФ услуги по приносящей доход деятельности должны быть оказаны каждому, кто обратится, при этом исполнитель не вправе оказать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора оказания услуг. Истцу известно, что вакцинация была проведена в отношении поголовья скота СПК «Плосковский», а также личного скота в п.Светлая Заря. Немцева С.Н. обращалась в частные ветеринарные клиники и в государственные учреждения других районов с целью получить услугу по вакцинации, в частных клиниках сослались на запрет частным ветклиникам вакцинировать продуктивный скот, а другие учреждения ветеринарии отказали в связи с тем, что на территории района имеется свое ветеринарное управление. То есть услугу по вакцинации она не имеет возможности получить иначе как у ответчика.

Немцева С.Н. просит обязать ответчика заключить с ней договор оказания ветеринарных услуг по вакцинации принадлежащего ей продуктивного крупного рогатого скота от бруцеллеза.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление ветеринарии Алтайского края.

Истец Немцева С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика КГБУ «Управление ветеринарии государственной службы Алтайского края по Третьяковскому району» Старостин В.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва, который приобщен к материалам дела.

Третьи лица Болдакова Л.Г., Яковлева И.С., Матвеев Н.И., Владимирский С.М., Бимагомбетов Н.Ж. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Третьи лица Тюменцева Т.Ю., Буднецкий И.В., Яковлев В.И., Егорова Р.В., представитель Управления ветеринарии Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения сторон, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. №4979-I «О ветеринарии» (далее - Закон РФ о ветеринарии) под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

К основным задачам ветеринарии в Российской Федерации, в том числе относятся: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; осуществление государственного ветеринарного надзора.

Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности (далее - федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора), и подведомственные ему территориальные органы и организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственные им организации, федеральный орган исполнительной власти, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и специалисты в области ветеринарии.

Аналогичным образом определено понятие ветеринарии и основных ее задач статьей 1 Закона Алтайского края от 13 ноября 1998 г. №59-ЗС «О ветеринарии» (далее – Закон Алтайского края о ветеринарии).

К полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии в соответствии со ст.3 Закона РФ о ветеринарии, ст.3 Закона Алтайского края о ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Задачами государственной ветеринарной службы края, в систему которой входят управление ветеринарии Алтайского края и подведомственные ему учреждения - краевые государственные учреждения ветеринарии в муниципальных образованиях края, являются предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов и сырья животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории края от заноса заразных болезней животных, от ввоза сырья и продуктов животного происхождения, опасных по ветеринарно-санитарным показателям из республик, краев и областей Российской Федерации (ст. 5 Закона РФ о ветеринарии, ст. 5 Закона Алтайского края о ветеринарии).

В соответствии с Уставом КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Третьяковскому району» Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, выполняющей работы и оказывающей услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края полномочий управления ветеринарии Алтайского края. Учреждение входит в систему государственной ветеринарной службы Алтайского края и является экспертной организацией, привлекаемой в установленном порядке к проведению мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора (п.1.2 Устава).

Согласно п.2.1 Устава учреждение создано в целях: предупреждения и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечения безопасности продуктов и сырья животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении; охраны территории района (города) от заноса заразных болезней животных, от ввоза сырья и продуктов животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении из других районов (регионов).

В судебном заседании установлено, что в состав личного подсобного хозяйства Немцевой С.Н. входят: 2 коровы и 4 молодняка КРС, что подтверждается справкой о составе личного подсобного хозяйства, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией Плосковского сельсовета (л.д.24).

Приказом Управления ветеринарии Алтайского края №-П от ДД.ММ.ГГГГ на территории с. Плоское Третьяковского района Алтайского края установлены ограничительные мероприятия (карантин) в связи с заболеваемостью бруцеллезом, утвержден прилагаемый план противоэпизоотческих и профилактических мероприятий по ликвидации бруцеллеза крупного рогатого скота на указанной территории (л.д. 42-44).

В соответствии с п.2 приказа №152-П ограничительные мероприятия (карантин) подлежат снятию при полной ликвидации неблагополучного поголовья, выполнения плана противоэпизоотических и профилактических мероприятий по ликвидации бруцеллеза и получении двукратных отрицательных результатов серологических исследований на бруцеллез всех других животных с интервалом 30 дней.

Ряд жителей села Плоское, в том числе Немцева С.Н. обратились в КГБУ «Ветеринарное управление Третьяковского района» с заявлением о проведении вакцинации КРС (л.д.7).

Начальником КГБУ «УВ по Третьяковскому району» Старостиным В.М. главе администрации Плосковского сельсовета направлена информация на заявление жителей с. Плоское (всего 11 человек) с просьбой провестивакцинацию здорового крупного рогатого скота против бруцеллезав неблагополучном пункте по Бруцеллезу, в которой указано следующее: Согласно приказу управления ветеринарии Алтайского края №-П от ДД.ММ.ГГГГ установлены ограничительные мероприятия (карантин)на территории с. Плоское, Третьяковского района, Алтайского края в связи с заболеваемостью бруцеллезом. Согласно данному приказу, утвержден прилагаемый план противоэпизоотических и профилактических мероприятий по ликвидации бруцеллеза крупного рогатого скота на указанной территории. Вакцинация здорового крупного рогатого скота в неблагополучном пункте не предусмотрена. Согласно «Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96 профилактики и борьбы с заразными болезнями общими для человека и животных Бруцеллез» пункт 3.2.11- «Оздоровление от бруцеллеза животных в - хозяйствах граждан» подпункт 3.2.11.2 гласит: Если заболевание установлено у крупного рогатого скота (буйволов, верблюдов) в общем стаде, все поголовье скота в данном населенном пункте исследуют на бруцеллез серологическим методом до получения двукратного (подряд) отрицательного результата о всему стаду и при отсутствии новых случаев заболевания животных стадо считается оздоровленным от бруцеллеза.

Согласно п.2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2613-10 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Профилактика бруцеллеза» (далее Санитарные правила), бруцеллез - острое инфекционно - аллергическое, зоонозное заболевание с высокой потенциальной возможностью перехода в хроническую форму и в соответствии с Приказом Минсельхоза Российской Федерации N 62 от 09 марта 2011 года входит в перечень заразных и иных болезней животных. Является заболеванием общим для человека и животных.

Пунктом 4.2 Санитарных правил установлено, что противоэпизоотические мероприятия по ликвидации очагов бруцеллеза организуют и контролируют органы государственного ветеринарного надзора в установленном порядке.

В соответствии с Санитарными правилами СП3.1.085-96. Ветеринарными правилами ВП 13.3.1302-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных.2. Бруцеллез» (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 N11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 N 23) п. 3.2.11 Оздоровление от бруцеллеза животных в хозяйствах граждан. При установлении заболевания крупного рогатого скота, буйволов или верблюдов в отдельных хозяйствах граждан все поголовье животных, содержащихся в этих хозяйствах, подвергается исследованиям серологическим методом (РА и РСК или РА и РИД) до получения двукратных отрицательных результатов (п. 3.2.11.1).

В соответствии с п.3.2.11.5 в районах, областях, краях и республиках со значительным распространением бруцеллеза крупный и мелкий рогатый скот, принадлежащий населению, в целях профилактики может быть иммунизирован противобруцеллезными вакцинами в порядке, предусмотренном наставлениями соответствующих вакцин.

    Ветеринарно-санитарные и другие мероприятия в населенных пунктах проводят в соответствии с настоящими Правилами. При этом содержание больных животных в общем стаде (отаре) и на участках, отведенных для выпаса стада (отары), запрещается (п.3.2.11.6).

    В утвержденный приказом Управления ветеринарии Алтайского края №-П от ДД.ММ.ГГГГ план противоэпизоотческих и профилактических мероприятий по ликвидации бруцеллеза крупного рогатого скота на территории с. Плоское Третьяковского района Алтайского края также не включены мероприятия по вакцинации крупного рогатого скота.

Постановлением Правительства РФ №898 от 06 августа 1998 г. утверждены Правила оказания платных ветеринарных услуг.

К платным ветеринарным услугам, согласно п.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №898 от 06 августа 1998 г., относятся: клинические, лечебно-профилактические, ветеринарно-санитарные, терапевтические, хирургические, акушерско-гинекологические, противоэпизоотические мероприятия, иммунизация (активная, пассивная), дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дегельминтизация все виды лабораторных исследований, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения, пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного изготовления, предназначенных для продажи на продовольственных рынках, а также некачественных и опасных в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения; исследования и другие ветеринарные мероприятия, связанные с продажей племенных животных, с участием их в выставках и соревнованиях; определение стельности и беременности всех видов животных, получение и трансплантация эмбрионов и другие мероприятия, связанные с размножением животных, птиц, рыб, пчел и их транспортировкой; консультации (рекомендации, советы) по вопросам диагностики, лечения, профилактики болезней всех видов животных и технологии их содержания; кремация, эвтаназия и другие ветеринарные услуги.

При этом действие указанных Правил не распространяется на проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении государственного ветеринарного надзора (п.3).

Таким образом, учитывая, что в план противоэпизоотческих и профилактических мероприятий по ликвидации бруцеллеза крупного рогатого скота на территории с. Плоское Третьяковского района Алтайского края, утвержденный приказом Управления ветеринарии Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ не включены мероприятия по вакцинации крупного рогатого скота, Правила оказания платных ветеринарных услуг не распространяются на проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении государственного ветеринарного надзора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    Исковые требования Немцевой С.Н. к КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Третьяковскому району» о возложении обязанности заключить договор оказания ветеринарных услуг оставить без удовлетворения в полном объеме.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                               Е.А. Гончарова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                               Е.А. Гончарова