Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-58/2023 от 22.02.2023

Дело № 5-57/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воркута, ул. Яновского д. 4 28 февраля 2023 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Солодилова Е.Ю.

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности Князева А.Е.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Кретова Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» - ОГРН 1021100807452, ИНН 1103019252, юридический адрес: Республика Коми, г.Воркута, ул. Ленина, д. 62,

установил:

...

1) допущена эксплуатация ленточного конвейера «Pioma»-1000 установленного в горной выработке Вентиляционный уклон 14-с пласта Четвертого, с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно:

- в конце на протяжении 30 м конвейер, не оборудован устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине;

- при заштыбованном конвейере и неисправных роликах, а также при их отсутствии;

- трение полотна о неподвижные конструкции ленточного конвейера;

2) горная выработка Вентиляционный уклон 14-с пласта Четвертого на участке от горной выработки Северный штрек 14-с и Конвейерный штрек 114-с пласта Четвертого, не обеспечена необходимым количеством воздуха не менее 0,15м/с. По факту скорость воздуха составила 0,0 м/<адрес> контроля скорости воздуха проведены прибором Анемометр рудничный АПР-2м зав. ..., периодическая госповерка проведена <дата> с заключением – годен;

3) не производится постоянный контроль содержания метана, оксида углерода, диоксида углерода и кислорода в рудничной атмосфере исходящей струи из подготовительной горной выработки Вентиляционный уклон 14-с пласта Четвертого не менее двух раз в смену, один из замеров выполняется в начале смены, ИТР участка подготовительных работ ... и не реже одного раза в сутки контроль проводится ИТР участка АБ СП Шахта «Воркутинская», а именно: <дата> при обследовании горной выработки Вентиляционный уклон 14-с пласта Четвертого, установлено, что отсутствует аншлаг результатов измерений индивидуальными переносными приборами контроля, выполненных ИТР участка подготовительных работ ... и участка АБ СП Шахта «Воркутинская»;

4) допущена эксплуатация проходческого комбайна П110-01 зав. ..., задействованный в проведении подготовительной горной выработке Вентиляционный уклон 14-с пласта Четвертого по пласту, содержащему фрикционно опасные горные породы с отсутствующими системами взрывозащитного орошения;

5) не выполняются требования технической документации «Паспорт на проведение и крепление Вентиляционного уклона 14-с», в части отставания постоянной крепи забоя более 3,3 метра, тогда как «Паспортом …» предусмотрено не более 0,8 метра.

Кроме того с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей эксплуатируется ленточный конвейер 2Л-1000, установленный в горной выработке Вентиляционный квершлаг 14-с и проведение подготовительного забоя Вентиляционный трек 114-с пласта Четвертого:

1) фактическая производительность вентиляторов местного проветривания (ВМП), предназначенные для проветривания подготовительного забоя Вентиляционный штрек 114-с пласта Четвертого, установленные в горной выработке Разведочный штрек 512-ю пласта Четвертого, превышает 70% расхода воздуха в горной выработке в месте их установки. В следствии чего, не исключается вероятность, поступления исходящей струи из горной выработки Фланговый рельсовый уклон на всас к ВМП;

2) допущена эксплуатация ленточного конвейера 2Л-1000 установленного в горной выработке Вентиляционный квершлаг 14-с с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно:

- при заштыбованном конвейере и неисправных роликах, а также при их отсутствии;

- трение полотна о неподвижные конструкции ленточного конвейера;

3) в горной выработке Вентиляционный квершлаг 14-с предназначенной для передвижения людей, являющейся запасным выходом для людей застигнутых возможной аварией, из-за не проходимого подтопления, не обеспечен свободный проход, для выполнения мероприятий, предусмотренных ПЛА (Позиция ПЛА 469);

4) горная выработка Вентиляционный квершлаг 14-с на участке от Флангового вентиляционного уклона до Вентиляционного уклона 14-с пласта Четвертого, во время проведения мероприятий <дата>, находилась в пылевзрывоопасном состоянии – допущены отложения сухой, легко сдуваемой, угольной пыли.

Действия АО «Воркутауголь» квалифицированы должностным лицом Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с протоколами от <дата> о временном запрете деятельности запрещено ведение работ, кроме работ по устранению нарушений, по проведению подготовительного забоя Вентиляционный штрек 114-с пласта Четвертого и эксплуатация ленточного конвейера 2Л-1000, установленного в горной выработке Вентиляционный квершлаг 14-с, а также эксплуатация ленточного конвейера «Pioma»-1000, установленного в горной выработке Вентиляционный уклон 14-с пласта Четвертого и ведение горных работ по проведению горной выработки подготовительный забой Вентиляционный уклон 14-с пласта Четвертого на опасном производственном объекте - Шахта угольная «Заполярная-2», находящегося по адресу: 169936, <адрес>, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130.

Представитель юридического лица Князев А.Е. в судебном заседании подтвердил наличие на момент проверки в шахте выявленных нарушений, пояснил о признании АО «Воркутауголь» вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а также о неустранении нарушений на день рассмотрения дела.

Начальник Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Кретов Г.И. позицию, изложенную в протоколах, поддержал, считает, что отдельные протоколы составлены обосновано, поскольку проверял разные выработки на одном объекте.

Выслушав представителя АО «Воркутауголь», должностное лицо, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Из протоколов об административных правонарушениях от 22.02.2023 №п/2023-10, №п/2023-11 и иных материалов, следует что мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности проведены начальником Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора проведены им в одно и то же время, в одном и том же месте, все нарушения, о которых указывает должностное лицо в каждом из протоколов установлены им также в одно время в одном месте в ходе одной проверки, отражены в одном протоколе осмотра, в связи с чем дела объединены в одно производство.

Административное правонарушение есть противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указано, что настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу ч.1 ст. 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» разработаны Правила безопасности в угольных шахтах, утвержденные приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507, а также Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт, утвержденная приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 506.

Как следует из п.2, п. 3 указанных Правил безопасности, настоящие Правила распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом, и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт; устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

Необходимость проведения и крепления горных выработок в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок, предусмотрена п.54 Правил безопасности в угольных шахтах.

Пунктами 121, 124 Правил безопасности в угольных шахтах установлен порядок проветривания горных выработок контроля состава рудничной атмосферы, определения газообильности и скорости воздуха.

В соответствии с п.151 Правил безопасности в угольных шахтах фактическая производительность ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки.

Требования к оборудованию ленточных конвейеров и запреты к эксплуатации установлены п.300, 305 Правил безопасности в угольных шахтах. Так, ленточные конвейеры оборудуют устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине. При этом эксплуатация запрещается работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии, а также при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи.

В силу п.41 Правил безопасности в угольных шахтах все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход, для выполнения мероприятий, предусмотренных ПЛА.

Пункт 186 Правил безопасности в угольных шахтах запрещает ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита, неисправны или отсутствуют предусмотренные проектной документацией средства взрывозащиты горных выработок. При выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Главный инженер шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние.

Также, запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств с неисправными или отсутствующими системами пылеподавления, а на пластах, содержащих фрикционно-опасные горные породы - с неисправными или отсутствующими системами взрывозащитного орошения. Параметры работы средств пылеподавления технических устройств должны соответствовать документации организации-изготовителя технических устройств. Места образования угольной (породной) пыли оборудуют средствами пылеподавления, п.173.

П.59 Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 506, установлена периодичность контроля содержания метана, оксида углерода, диоксида углерода и кислорода в рудничной атмосфере, в зависимости от типа шахт.

Результаты измерений индивидуальными переносными приборами контроля, выполненных ИТР технологических участков и участка АБ, вносятся на аншлаги результатов контроля состава рудничной атмосферы, установленные в горных выработках шахты в местах проведения контроля.

Аншлаги результатов контроля состава рудничной атмосферы устанавливаются в призабойных пространствах подготовительных выработок, в исходящих струях очистных и подготовительных выработок, выемочных участков, крыла, панели, блока, горизонта, шахтопласта, шахт и в поступающих на выемочные участки вентиляционных струях, п.62.
Как установлено в судебном заседании, соблюдение указанных требований промышленной безопасности при ведении горных работ АО «Воркутауголь» в полном объеме не обеспечено.

Действия АО по добыче угля «Воркутауголь» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности, поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения требований промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Вина юридического лица подтверждается: протоколами об административных правонарушениях от 22.02.2023 №№ п/2023-10 и п/2023-11, протоколами осмотра территории, помещений от 21.02.2023 № 25-03/05-К/2023, протоколами о временном запрете деятельности; копией свидетельства о регистрации от 22.12.2017, в соответствии с которым АО «Воркутауголь» эксплуатирует опасный производственный объект – Шахта угольная «Заполярная-2» (рег.номер А25-00451-0130 - I класс опасности).

Представленные доказательства соответствуют требованиям относимости и допустимости, их совокупности достаточно для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава административного правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ для юридических лиц влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств смягчающих и отягчающего административную ответственность.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих исполнению юридическим лицом требований промышленной безопасности, суду не представлено, выявленные нарушения требований промышленной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей - работников юридического лица – не устранены юридическим лицом ко дню судебного заседания в полном объеме, в связи с чем суд считает необходимым запретить ведение горных работ в горных выработках и эксплуатацию механизмов в них, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ст. 3.12, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать виновным Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН 1103019252, ЕГРЮЛ <дата>, юридический адрес: <адрес>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, а именно: запретить ведение горных работ кроме работ по устранению нарушений, по проведению подготовительного забоя Вентиляционный штрек 114-с пласта Четвертого и эксплуатацию ленточного конвейера 2Л-1000, установленного в горной выработке Вентиляционный квершлаг 14-с, а также эксплуатацию ленточного конвейера «Pioma»-1000, установленного в горной выработке Вентиляционный уклон 14-с пласта Четвертого и ведение горных работ по проведению горной выработки подготовительный забой Вентиляционный уклон 14-с пласта Четвертого на опасном производственном объекте - Шахта угольная «Заполярная-2», находящегося по адресу: 169936, <адрес>, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 10-00 часов <дата>.

Постановление подлежит исполнению немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Е.Ю.Солодилова