Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3594/2022 ~ М-2545/2022 от 18.04.2022

УИД: 56RS0018-01-2022-003900-12

№2-3594/2022

Решение

Именем Российской Федерации

г.Оренбург Оренбургская область 19 мая 2022 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга Оренбургской области в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Бугаец А.С., с участием представителя истца Кожемякиной В.Н., представителя ответчика Кожемякиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фролова С.Н. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы,

установил:

Фролов С.Н. обратился с иском, указав, что Решением ГУ-ОПФР по Оренбургской области от .... ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на работах с тяжелыми условиями труда.

С указанным решением истец не согласился, поскольку оно не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права на пенсионное обеспечение.

Просил: признать незаконным решение ГУ_ОПФР по Оренбургской области от .... в части отказа во включении в специальный стаж периодов:

с 02.04.1991г. по 23.08.1994г. продолжительностью 3 года 4 месяца 22 дня в должности газоэлектросварщик ...»;

с 26.08.1994г. по 31.12.1997г. 3 года 4 месяца 6 дней по профессии газоэлектросварщик в ...»;

с 18.04.2002г. по 11.01.2005г. 2 года 8 месяцев 22 дня по профессии газоэлектросварщик ...»;

признать названные периоды, периодами работы, дающим право на досрочную пенсию и включить данные периоды в периоды, дающие право на досрочную пенсию;

возложить на ГУ-ОПФР по Оренбургской области обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с 19.10.2021г.

Истец в судебное заседание не явился, предоставлено заявление о рассмотрении дело без его участия, в суд направил представителя.

В судебном заседании представитель истца Кожемякина В.Н., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Кожемякина О.В., действующая на основании доверенности, против иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона №400-ФЗ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

В силу ч. 2 этой же статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется:

Список № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Список №1 и № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992г.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по Списку N 2 от 22.08.1956 пользуются "электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные".

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 (раздел XXXIII "Общие профессии"), утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, пользуются:

    газосварщики (позиция 23200000-11620);

    электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756);

    электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905);

    электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).

Таким образом, Список № 2 от 22.08.1956 не предусматривал деление сварщиков по типу работ: на электросварщиков (газосварщиков) ручной сварки и на электросварщиков (газосварщиков) на автоматических и полуавтоматических машинах. Такое деление было установлено только в Списке № 2, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002 N 516 в стаж засчитываются периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004г., если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 г. рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе, постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

В соответствии с п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе о занятости на работах с тяжелыми условиями труда, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать льготный характер выполняемой работы и условия труда работника.

Судом установлено, что Фролов С.Н. .... обратился в ГУ – ОПФР по Оренбургской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Решением ГУ-ОПФР по Оренбургской области от .... Фролову С.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ЗФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на работах с тяжелыми условиями труда.

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в числе прочих не засчитаны периоды:

с 02.04.1991г. по 23.08.1994г. – газоэлектросварщик ...», документы по личному составу ...» на хранение не поступали;

с 26.08.1994г. по 31.12.1997г., с 01.01.200г. по 31.03.2000г. – газоэлектросварщик ...», приказы по личному составу отсутствуют, расчетные листы по заработной плате имеются с октября 1999г., за январь-март 2000г. начислений заработной платы нет, отработанных дней нет;

с 18.04.2002г. по 08.08.2004г., 11.08.2004г. по 11.01.2005г. – электрогазосварщик ручной сварки ...», в Перечнях льготных профессий за 2002г.-2004г. профессия «электрогазосварщик» отсутствует, в поименных списках к Перечням Фролов С.Н. не значится, индивидуальные сведения представлены с общими условиями, без кода льготы.

По представленным документами продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила ... лет ... месяцев ... дней (требуется 12 лет 06 месяцев).

Согласно записям в трудовой книжке относительно спорных периодов работы Фролов С.Н. .... принят в порядке перевода газоэлектросварщиком 5 разряда и .... уволен с работы по ст. 31 КЗОТ РФ (по собственному желанию).

Информационным письмом Министерства труда Российской Федерации №3073-17, Пенсионного фонда Российской Федерации N 06-27/7017 от 02 августа 2000 года разъяснено, что «электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» представляют собой разные наименования одной профессии, в связи с чем рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики.

Наименование профессии «электросварщик» ранее имели все рабочие, связанные с электросварочными работами. Оно входило в предыдущие выпуски ТКС и ЕТКС и только после введения ЕТКС в 1968 году были введены наименования, содержащие краткую характеристику выполняемых работ. Однако в Списке N 2, утвержденном постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173, наименование «электросварщик» изменено не было. Оно существовало при назначении льготного пенсионного обеспечения до введения новых списков 1991г., то есть соответствовало существующему на тот период пенсионному законодательству.

И только после утверждения Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, правом на досрочную пенсию стали пользоваться электросварщики ручной сварки.

Таким образом, при решении вопроса о включении в специальный стаж периода с 02.04.1991г. по 31.12.1991г., так как он имел место до 01.01.1992г., необходимо руководствоваться Списком N2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, предусматривающим льготное пенсионное обеспечение для электросварщиков.

Поскольку правоотношения возникли в период действия Списка №2 производств, профессий и должностей, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, включавшего в себя работу электросварщика и не содержащего ссылки на обязательное условие в виде ручного вида сварки, суд приходит к выводу, что работа истца в период с 02.04.1991г. по 31.12.1991г. – газоэлектросварщик ...» дает ему право на досрочное назначение пенсии на льготных условиях по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При таких обстоятельствах, решение ГУ-ОПФР по Оренбургской области от .... об отказе истцу во включении указанного периода работы, имевшего место до 01.01.1992г., в специальный стаж противоречит требованиям закона, ущемляет пенсионные права, поэтому исковые требования о признании названного решения в данной части незаконным подлежат удовлетворению, а период работы с 02.04.1991г. по 31.12.1991г. (....) подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Вместе с тем, правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов его работы с 01.01.1992г. по 23.08.1994г. – газоэлектросварщик ...» и с 26.08.1994г. по 31.12.1997г. - газоэлектросварщик в ...»; с 18.04.2002г. по 08.08.2004г., с 11.08.2004г. по 11.01.2005г. - газоэлектросварщик ...», суд не усматривает по следующим основаниям.

Указанные выше периоды имели место в период действия Списка №2 от 26.01.1991г. Уточняюще-льготные справки за данные периоды не представлены.

В системе обязательного пенсионного страхования Фролов С.Н. зарегистрирован ....

Сведения за спорные периоды представлены работодателями с общими условиями труда, без указания соответствующего льготного кода.

Одни лишь записи в трудовой книжке с достоверностью не свидетельствуют о занятости истца полный рабочий день на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Согласно документам наблюдательного дела ...» в Перечнях льготных профессий за 2002г.-2004г. профессия «газоэлектросварщик» отсутствует. В поименных списках к Перечням Фролов С.Н. не значится. Индивидуальные сведения с 18.04.2002г. по 08.08.2004г., с 11.08.2004г. по 31.12.2004г. представлены с общими условиями, без кода льготы. За период с 01.01.2005г. по 11.01.2005г. сведения не отсутствуют.

Как уже отмечалось, Списком №2 от 26 января 1991г., утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, разделом XXXIII предусмотрены электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Пунктом 2 разъяснений Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 г. № 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР № 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР № 235 от 08.01.1992 г. было установлено, что право на пенсию на льготных условиях имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками № 1 и 2 в течении полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций.

В силу пп. 2 п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 г. № 258н, периоды работ с тяжелыми условиями труда подлежат подтверждению.

Таким образом, для признания права на досрочную пенсию истцу требовалось подтвердить постоянную работу в течение полного рабочего дня в спорный период в качестве газоэлектросварщика, занятого на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Сам факт работы газоэлектросварщиком, электросварщиком, не свидетельствует о выполняемом характере работы, а именно на работе постоянно, в течение полного рабочего дня, только электрогазосварщиком, занятым на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах или на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности при одновременном соблюдении всех условий, предъявляемым законом для назначения досрочной пенсии по старости.

В связи с чем решение ответчика в данной части признается судом законным и обоснованным, а требования истца в указанной части не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, период с 01.01.2005г. по 11.01.2005г. не зачтен пенсионным органом и в страховой стаж, поскольку индивидуальные сведения отсутствуют.

Поскольку с учетом зачтенных судом периодов (....) продолжительность специального стажа составляет ... что менее требуемых 12 лет 06 месяцев мужчине в возрасте 55 лет, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца о понуждении ответчика назначить ему досрочно страховую пенсию по старости.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Фролова С.Н. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области от ... года в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 02.04.1991г. по 31.12.1991г. – газоэлектросварщик ...».

Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 02.04.1991г. по 31.12.1991г. – газоэлектросварщик ...».

В удовлетворении остальной части требований Фролова С.Н. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.П. Михайлова

Решение в окончательной форме составлено 17 июня 2022 года

Срок подачи апелляционной жалобы истекает 18 июля 2022 года

Судья подпись О.П. Михайлова

Копия верна

Судья

Секретарь