Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7п-127/2020 от 11.08.2020

Судья Глухова Ю.Р. № 7п-127/2020

РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 2 сентября 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулин А.Д.,

при секретаре Кирилловой М.А.,

рассмотрев протест заместителя Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Ч. С.В. на постановление судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 28 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности руководителя финансового отдела Волжского муниципального района Республики Марий Эл Васильевой Н. И., <...>

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Волжского городского суда Республики
Марий Эл от 28 июля 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Васильевой Н.И. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл обратился в Верховный Суд Республики Марий Эл с протестом, в котором ставит вопрос об отмене постановления судьи с возвращением дела на новое рассмотрение по основанию существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изучив доводы протеста, выслушав объяснения прокурора
Назарова А.А., поддержавшего доводы протеста, Васильевой Н.И., ее защитника Васильева А.Е., просивших оставить постановление судьи без изменения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Волжской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл проверки выявлено, что финансовым отделом Волжского муниципального района Республики
Марий Эл в нарушение статьи 18 Федерального закона от 21 июля 2005 года
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действовавшего на момент заключения договоров) не направлены в уполномоченный орган сведения об исполнении либо расторжении контрактов (договоров) от 24 мая 2010 года <№>, от 16 марта 2011 года
<№>, от 16 марта 2011 года <№>, от 17 марта 2011 <№> Согласно реестру контрактов Единой информационной системы в сфере закупок данные договоры по состоянию на 18 июня 2020 года имеют статус неисполненных.

Данные обстоятельства послужили основанием для внесения Волжским межрайонным прокурором Республики Марий Эл исполняющему обязанности руководителя финансового отдела Волжского муниципального района Республики Марий Эл Васильевой Н.И. представления, в котором содержались требования безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора и принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства; в срок до
25 июня 2020 года направить в уполномоченный орган в порядке, установленном законодательством, для внесения в реестр контрактов сведения об исполнении либо расторжении контрактов (договоров) от 24 мая 2010 года <№>, от 16 марта 2011 года <№>, от 16 марта 2011 года <№> от 17 марта 2011 <№>; о дате и времени рассмотрения представления сообщить в межрайонную прокуратуру до 26 июня 2020 года; с целью предупреждения подобных нарушений усилить контроль за работой подчиненных; обеспечить надлежащее исполнение требований федерального законодательства; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в письменной форме в межрайонную прокуратуру в установленный законом месячный срок.

Представление получено исполняющим обязанности руководителя финансового отдела Волжского муниципального района Республики Марий Эл Васильевой Н.И. 18 июня 2020 года (л.д. 14).

Васильева Н.И. исполняла обязанности руководителя финансового отдела Волжского муниципального района Республики Марий Эл в период с 18 июня 2020 года по 26 июня 2020 года (л.д. 69).

26 июня 2020 года Васильевой Н.И. дан ответ, в котором со ссылкой на Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указано, что в данном случае сведения об исполнении контрактов не подлежали размещению в Единой информационной системе. Также прокурору сообщено о дате и времени рассмотрения представления.

В связи с невыполнением указанных в представлении требований, в частности, ненаправлением в срок до 25 июня 2020 года в уполномоченный орган для внесения в реестр контрактов сведений об исполнении или расторжении контрактов от 16 марта 2011 года <№>, от 16 марта 2011 года <№>, от 17 марта 2011 <№> заместителем Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в отношении исполняющей обязанности руководителя финансового отдела Волжского муниципального района Республики Марий Эл Васильевой Н.И. 7 июля 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях Васильевой Н.И. состава административного правонарушения, судья городского суда пришел к выводу, что требование прокурора о направлении в уполномоченный орган для внесения в реестр контрактов сведений об исполнении или расторжении вышеуказанных контрактов (договоров) не является правомерным.

При этом суд исходил из того, что указанные договоры заключены на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля
2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и в силу части 1 статьи 18 названного закона сведения о них не подлежали включению в реестр контрактов.

Также судья указал, что информация по предписанию предоставлена Васильевой Н.И. в установленный срок (26 июня 2020 года), поскольку КоАП РФ не предусмотрено, что срок, установленный до определенной даты, оканчивается в день, непосредственно предшествующий этой дате.

Между тем с такими выводами судьи городского суда согласиться нельзя в связи со следующим.

Судья не принял во внимание, что согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок в качестве основания заключения контрактов от 16 марта 2011 года <№>, от 16 марта 2011 года <№>, от 17 марта 2011 <№> финансовым отделом Волжского муниципального района Республики Марий Эл указан пункт 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ.

Кроме того, из Единой информационной системы в сфере закупок следует, что финансовым отделом Волжского муниципального района Республики Марий Эл внесены в реестр контрактов сведения об исполнении (расторжении) контрактов. По контрактам от 16 марта 2011 года <№>, от
17 марта 2011 <№> такие сведения внесены 15 июля 2020 года, по контракту от 16 марта 2011 года <№> – 22 июля 2020 года.

В силу пунктов 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а их неисполнение влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов – в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки (пункт 2 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В представлении Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл содержится требование сообщить прокурору о дате и времени рассмотрения представления в срок до 26 июня 2020 года, то есть последним днем представления сведений являлся 25 июня 2020 года.

Ответ финансового отдела Волжского муниципального района Республики Марий Эл с указанием информации о дате и времени представления датирован 26 июня 2020 года.

При указанных обстоятельствах нахожу вывод судьи городского суда об отсутствии в действиях исполняющей обязанности руководителя финансового отдела Волжского муниципального района Республики
Марий Эл Васильевой Н.И. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, преждевременным, сделанным без выяснения всех обстоятельств, имеющих отношение к вменяемому административному правонарушению и подлежащих установлению по делам указанной категории, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного постановление судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 28 июля 2020 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Волжского городского суда Республики
Марий Эл от 28 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности руководителя финансового отдела Волжского муниципального района Республики Марий Эл Васильевой Н. И. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Волжский городской суд Республики Марий Эл.

Судья А.Д. Халиулин