Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-38/2023 от 11.05.2023

УИД №           №№

РЕШЕНИЕ

28 июня 2023 года                  г.Костомукша

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Иванов А.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Голотина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Голотина С.А. на постановление административной комиссии муниципального образования «Костомукшский городской округ» от 16.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Костомукшский городской округ» от 16.03.2023 Голотин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» (далее - Закон), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

С постановлением Голотин С.А. не согласен, указав в обоснование жалобы, что событие административного правонарушения, точное описание места размещения транспортного средства отсутствуют. Прицеп был припаркован на автомобильной дороге (внутриквартальном проезде) таким образом, что не мешал движению другого транспорта. Его данные, указанные в протоколе и постановлении не являются действительными. Также он не был извещен о правонарушении. Просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Одновременно с жалобой заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу такой жалобы.

В судебном заседании заявитель поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановление административным органом вынесено 16.03.2023, получено привлекаемым лицом 30.03.2023.

Жалоба Голотина С.А. датирована изначально 07.04.2023, поступила в суд со слов заявителя в пятницу 07.04.2023. Однако зарегистрирована судом лишь в понедельник 10.04.2023 и возвращена ему в связи с отсутствием ходатайства о восстановлении срока.

Принимая во внимание изложенное, незначительность нарушения срока обжалования, и учитывая положения части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, считаю необходимым восстановить заявителю пропущенный процессуальный срок на обжалование указанного постановления и рассмотреть жалобу по существу.

Административная ответственность по ч. 21 ст. 2.14 Закона наступает за размещение транспортных средств, в том числе разукомплектованных, на озелененных территориях общего пользования, а также на иных территориях общего пользования вне установленных для такого размещения мест, за исключением размещения транспортных средств в целях осуществления работ по содержанию и благоустройству таких территорий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения Голотина С.А. к административной ответственности по ч.21 ст.2.14 Закона послужило то, что 10.02.2023 в 16:01 час. он разместил принадлежащий ему прицеп «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком № на территории общего пользования вне установленных для такого размещения мест, не являющемся местом парковки или стоянки, а также частью автомобильной дороги, у дома 21 по ул.Антикайнена в г.Костомукша РК.

В качестве доказательств в материалах дела содержится фототаблица, содержащая фотографии о месте расположения прицепа, собственником которого является Голотин С.А., карточка учета транспортного средства, справка МП ОМВД России по г.Костомукше, уведомление о составлении протокола, реестр почтового отправления, отчет об отслеживании отправления.

Между тем, данный вывод административной комиссии сделан без учета положений ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что 16.03.2023 административной комиссией муниципального образования «Костомукшский городской округ» рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст.2.14 Закона, в отсутствие Голотина С.А., при этом в материалах дела и самом постановлении отсутствуют сведения о его надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ч.ч.1, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

В силу ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в числе таких вопросов: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в ст.ст.25.1 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.2 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

По смыслу указанных норм, создание условий, необходимых для реализации права на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении, предполагает обязанность административного органа известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу.

Перечисленные требования законодательства оставлены административной комиссией при рассмотрении дела без внимания.

Согласно материалам дела 01.03.2023 по адресу места регистрации Голотина С.А. было направлено уведомление из разряда «административное» о составлении 13.03.2023 в 14:50 час. протокола об административном правонарушении и рассмотрении 16.03.2023 в 14:30 час. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.2.14 Закона.

В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

В соответствии с пунктом 11.9 приказа ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п № «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» по истечении установленного срока хранения почтовые отправления возвращаются по обратному адресу, указанному на почтовом отправлении (если иное не предусмотрено договором с пользователем услугами почтовой связи).

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта «Почта России» (почтовый идентификационный номер №80082082990079) направленное Голотину С.А. по адресу: г.Костомукша, ул.Антикайнена, д.19, кв.11 уведомление от дате и месте составления протокола об административном правонарушении и проведения заседания административной комиссии прибыло в место вручения 03.03.2023 и возвращено отправителю 15.03.2023 из-за истечения срока хранения.

Таким образом, уведомление доставлялось заявителю, однако он за его получением не явился, в связи с чем, письмо возвращено в административный орган по истечении срока хранения.

Указанные факты направления уведомления и его неполучения Голотиным С.А. свидетельствуют о надлежащем его уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако не могут являться свидетельством надлежащего его уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку вышеуказанное уведомление направлялось лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении до составления протокола об административном правонарушении и, соответственно, до получения копии этого протокола этим лицом, а также до поступления материалов административного дела в административный орган и принятия решения административным органом о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лиц на его рассмотрение. Помимо этого, поскольку дата рассмотрения дела об административном правонарушении была определена через два дня после даты составления протокола по делу об административном правонарушении, а лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, получило копию указанного протокола уже после даты рассмотрения дела, соответственно оно было лишено возможности знакомиться со всеми материалами дела до его рассмотрения.

Таким образом, Голотин С.А. был лишен возможности воспользоваться гарантированным ему ч.1 ст.25.1 КоАП РФ правом знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме этого, как следует из постановления об административном правонарушении, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года «Об административных правонарушениях» №1191-ЗРК признан Голотин С.А., а административное наказание назначено Пряхину С.Г.

По смыслу положений КоАП РФ назначение наказания исключается при прекращении производства по делу по одному из предусмотренных частью 1.1 ст.29.9 КоАП РФ оснований.

Вместе с тем административным органом решение о прекращении производства по настоящему делу в отношении Голотина С.А. не принято, оснований, предусмотренных ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ не установлено.

Возможность признать лицо виновным в совершении административного правонарушения и не назначить ему наказание за его совершение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно Законом Республики Карелия от 15 мая 2008 года «Об административных правонарушениях» №1191-ЗРК, не предусмотрена.

Такое разрешение дела об административном правонарушении не отвечает установленным статьёй 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные административным органом ошибки в применении норм материального и процессуального права в конкретных обстоятельствах привели к фундаментальному нарушению подлежащих применению при разрешении дела норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявшему на исход дела.

Учитывая изложенное, полагаю, что нарушения требований являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела и законность вынесенного административной комиссией муниципального образования «Костомукшский городской округ» решения, в связи с чем, постановление от 16.03.2023 подлежит отмене, а производство по делу, с учетом истечения срока давности привлечения к административной ответственности, прекращению на основании п.6 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования «Костомукшский городской округ» №5962 от 16.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008г. №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении Голотина С.А., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5 КоАП РФ, представителем административного органа, вынесшего постановление, в Верховный Суд Республики Карелия с подачей жалобы через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья                  А.В. Иванов