Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-21/2023 от 18.04.2023

Судья Крылло П.В.                                             Дело № 92RS0002-01-2022-001718-07

(номер производства по делу                                               Производство №12-21/2023

в суде первой инстанции 5-622/2022)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 мая 2023 г.                                  г. Севастополь

    Судья Севастопольского городского суда Орлова Светлана Васильевна, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Клесова В.В., его законного представителя – Клесовой Л.А., прокурора отдела прокуратуры города Севастополя – Махиня В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу Клесова В. В. на постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 3 июня 2022 г. о привлечении Клесова В. В. к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 3 июня 2022 г. Клесов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и ему, в соответствии с частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Клесов В.В. обратился в Севастопольский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы Клесов В.В. указывает, что 5 августа 2021 г. он прибыл в Российскую Федерацию с территории Украины, 6 августа 2021 г. сдал биоматериал для прохождения теста на РНК коронавируса SARS-CoV-2, тест был проведен 8 августа 2021 г., по его результатам в биоматериале РНК коронавируса не обнаружена. В этот же день, так как на момент тестирования он являлся несовершеннолетним, его мать Клесова Л.А. через свой личный кабинет разместила результаты тестирования на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста». Заявление №, зарегистрировано 8 августа 2021 г. в 21 час. 09 мин. С учетом изложенного считает, что им выполнены требования действующего на тот момент санитарного законодательства, а именно подпункты 2.1, 2.2 постановления Главного санитарного врача РФ № 7 от 18 марта 2020 г. «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», а потому он не может быть привлечен к ответственности по части 2 статьи 6.3. КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения.

Кроме того, Клесовым В.В. заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления судьи районного суда от 3 июня 2022 г., обоснованное тем, что с 7 сентября 2021 г. он сменил место жительства, и проживает на основании договора аренды жилого помещения по адресу: <адрес>, соответственно им не был получен в установленный срок судебный акт по делу.

В судебном заседании Клесов В.В. и его законный представитель доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока поддержали по изложенным в них основаниям, просили их удовлетворить.

Прокурор отдела прокуратуры города Севастополя, участвующий в деле на основании статьи 25.11 КоАП РФ, ходатайство Клесова В.В. о восстановлении срока на обжалование постановления судьи районного суда и его жалобу поддержал по изложенным в них основаниях.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Разрешая ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления судьи районного суда, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 3 июня 2022 г. была направлена Клесову В.В. 10 июня 2022 г. по адресу, указанному Клесовым В.В. в анкете для прибывающих в Российскую Федерацию для пересечения границы, а именно: <адрес>, как адрес регистрации и адрес фактического проживания в ближайшие 14 дней.

Однако почтовое отправление с копией постановления было возвращено в суд 21 июня 2022 г. по причине истечения срока хранения.

При этом, как следует из материалов дела, а именно договора найма жилого помещения от 7 сентября 2021 г., заключенного законным представителем Клесова В.В. – Клесовой Л.А. с наймодателем, Клесов В.В. с 7 сентября 2021 г. проживает по адресу: <адрес>.

17 марта 2023 г. Клесов В.В обратился в Гагаринский районный суд города Севастополя с заявлением о получении копии постановления суда от 3 июня 2022 г., которая была им получена 28 марта 2023 г.

31 марта 2023 г., Клесов В.В. подал в Гагаринский районный суд города Севастополя жалобу, в которой просил постановление Гагаринского районного суда города Севастополя от 3 июня 2022 г. отменить, пропущенный срок на обжалование указанного постановления – восстановить.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что копия постановления была направлена несовершеннолетнему Клесову В.В. по адресу, указанному им в анкете при пересечении границы Российской Федерации, без фактической проверки на момент производства по данному делу реального места проживания и регистрации Клесова В.В. и его законных представителей, при этом протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие Клесова В.В. и его законных представителей, а также, в нарушение части 2 статьи 25.11 КоАП РФ, без извещения прокурора о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, прихожу к выводу о том, что срок обжалования постановления судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 3 июня 2022 г. пропущен заявителем по уважительным причинам, а потому ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления судьи районного суда подлежит удовлетворению, а пропущенный срок – восстановлению.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законного представителя и прокурора, исследовав материалы дела, учитывая, что в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (далее, в том числе – постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. № 7, здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Клесова В.В. к административной ответственности) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения):

2.1. Обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

2.2. В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется.

Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением судьи районного суда Клесов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, за то, что он, прибыв с территории Украины 5 августа 2021 г., в нарушение требований действующего санитарного законодательства – подпунктов 2.1, 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 7 от 18 марта 2020 г. «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27 июля 2021 г. № 22) в установленные сроки, а именно с 5 по 8 августа 2021 г., то есть в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошел однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ – до 9 августа 2021 г. не разместил сведения о лабораторном исследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Вместе с тем обжалуемый судебный акт законным признать нельзя, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует и в ходе рассмотрения жалобы установлено, что несовершеннолетний Клесов В.В., ДД.ММ.ГГГГ, прибыл в Российскую Федерацию с территории Украины 5 августа 2021 г. через сухопутную границу, при этом заполнил анкету прибывающего на территорию Российской Федерации в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, тем самым выполнил требования подпункта 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 7 от 18 марта 2020 г.

6 августа 2021 г. Клесов В.В. сдал биоматериал для прохождения лабораторного исследования на РНК коронавируса SARS-CoV-2, которое было проведено методом ПЦР 8 августа 2021 г. в 19.20 часов, по его результатам в биоматериале РНК не обнаружена.

8 августа 2021 г., то в установленный срок, матерью Клесова В.В. – Клесовой Л.А. на Едином портале государственных и муниципальных услуг в разделе «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» размещены сведения о лабораторном исследовании на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) методом ПЦР в отношении несовершеннолетнего ребенка – сына Клесова В.В., что подтверждается распечаткой с Единого портала государственных и муниципальных услуг и заявлением №, зарегистрированным на ЕПГУ 8 августа 2021 г. в 21 час. 09 мин.

Семейный кодекс Российской Федерации признает лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), ребенком (пункт 1 статьи 54).

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (пункт 1 статьи 64 Семейного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм следует, что выполнение предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 обязанностей в отношении несовершеннолетних детей обеспечивается их родителями. Таким образом, указанные в подпункте 2.2 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 необходимые действия по размещению информации о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ осуществляются законными представителями несовершеннолетних детей.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что Клесовым В.В. выполнены обязанности по заполнению анкеты и прохождении лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) методом ПЦР, при этом, учитывая, что на момент вменяемого правонарушения Клесов В.В. являлся несовершеннолетним, предоставление сведений о результатах тестирования на законных основаниях осуществлялось через личный кабинет Единого портала государственных услуг его матерью Клесовой Л.А.

При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда в оспариваемом постановлении о нарушении Клесовым В.В. подпунктов 2.1 и 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 основаны на ошибочном толковании норм закона, сделаны без учета приведенных выше обстоятельств дела и правовых норм, в связи с чем являются неправильными.

Таким образом, учитывая, что Клесовым В.В. и его законным представителем выполнены требования, действующего на тот момент санитарного законодательства, а именно подпункты 2.1, 2.2 постановления Главного санитарного врача РФ № 7 от 18 марта 2020 г. «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», в действиях Клесова В.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 3 июня 2022 г., вынесенное в отношении Клесова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 3 июня 2022 г. о привлечении Клесова В. В. к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья –