Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7A-28/2022 (7A-396/2021;) от 24.12.2021

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ильин М.С.	УИД	39RS0011-01-2021-01812-72
12-124/2021 (№ 7А-28/2022)
РЕШЕНИЕ
02 февраля 2022 года			г. Калининград
Судья Калининградского областного суда Гарматовская Ю.В.
при секретаре Журавлевой М.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Тадевосяна А.С. на решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 22 ноября 2021 года об отмене постановления о привлечении администрации МО «Зеленоградский городской округ» к административной ответственности по ст. 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях № 473/2021 от 18 июня 2021 года, прекращении производства по указанному делу в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.Исследовав письменные материалы дела, выслушав заместителя начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Тадевосяна А.С., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя администрации МО «Зеленоградский городской округ» Божинской А.С., судья
У С Т А Н О В И Л:

Решением судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 22 ноября 2021 года отменено постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Тадевосяна А.С. о привлечении администрации МО «Зеленоградский городской округ» к административной ответственности по ст. 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, прекращено производство по делу по административном правонарушении в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, заместитель начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Тадевосян А.С., обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить принятое судьей решение.

В обоснование жалобы указано на неправильное применение судом норм материального права при рассмотрении настоящего административного дела и неверную оценку имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании заместитель начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Тадевосян А.С., поддержал доводы жалобы.

Представитель администрации МО «Зеленоградский городской округ» Божинская А.С. возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения закона во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно ст. 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, повреждение, уничтожение зеленых насаждений, а также повреждение зеленых насаждений в результате пересадки, повлекшие прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений, или нарушение иных установленных действующим законодательством Калининградской области по охране зеленых насаждений требований гражданами, должностными и юридическими лицами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Закон Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений» регулирует правоотношения в сфере использования, охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений на территории Калининградской области.

Согласно пунктам 2 и 3 ст. 2 данного Закона граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений. Производственная, строительная и иная хозяйственная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований по охране зеленых насаждений, установленных природоохранным, лесным, водным, градостроительным и санитарным законодательством Российской Федерации и Калининградской области.

Постановлением заместителя начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Тадевосяна А.С. от 18 июня 2021 года № 473/2021 от 18 июня 2021 года администрация МО «Зеленоградский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, ей назначено наказание – штраф в размере 100 000 рублей.

Как следует из постановления об административном правонарушении от 18 июня 2021 года, должностное лицо, приходя к выводу о наличии в действиях администрации состава правонарушения по ст. 73.1 указанного Кодекса, исходил из того, что администрация МО «Зеленоградский городской округ» в нарушении требований п. 1 п. 2 ст. 3, п.2 ст. 4 Закона Калининградской области от 21.12.2006 года № 100 «Об охране зеленых насаждений» допустила уничтожение и повреждение насаждений на земельном участке с кадастровым номером № в отсутствие разрешительной документации. При этом деяние администрации выражено в том, что при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности которая от нее требовалась, она могла не допустить нарушение в области охраны зеленых насаждений.

Данные обстоятельства изложены в протоколе об административном правонарушении от 1 июня 2021 года.

Из материала об административном правонарушении следует, что на данном земельном участке, а также соседнем земельном участке с кадастровым номером № вырубка и повреждение зеленых насаждений производилась гражданкой Левиной К.И., о чем администрация МО «Зеленоградский городской округ», выявив указанные нарушения, сообщила в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области.

За вырубку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером № к административной ответственности привлечена Левина К.И., а за вырубку насаждений на муниципальном земельном участке оспариваемым постановлением от 18.06.2021 года привлечена администрация МО «Зеленоградский городской округ».

Принимая во внимание, что по делу непосредственно администрация действий по вырубке и повреждению зеленых насаждений не производила, перечень конкретных требований в области защиты зеленых насаждений, которые не выполнила администрация, в постановлении от 18.06.2021 года не приведен, в чем выражено бездействие администрации, повлекшее образование состава административного правонарушения, не указано, судья пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствует прямая причинно-следственная связь между вменяемым деянием и наступившими последствиями.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что материалами дела об административном правонарушении не подтверждается наличие в действиях администрации МО «Зеленоградский городской округ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Доводы жалобы в данной части несостоятельны, по сути повторяют правовую позицию должностного лица, приведенную в оспариваемом постановлении, и также не содержат сведений о том, в чем конкретно выражено деяние администрации, образующее состав правонарушения по ст. 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 22 ноября 2021 года об отмене постановления № 473/2021 от 18 июня 2021 года заместителя начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Тадевосяна А.С. о привлечении администрации МО «Зеленоградский городской округ» к административной ответственности по ст. 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, прекращении производства по указанному делу в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Тадевосяна А.С. – без удовлетворения.

Судья

Калининградского областного суда                         Гарматовская Ю.В.