Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-790/2023 ~ М-668/2023 от 17.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года                                        г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Балакиной А.С.,

при секретаре Помогаевой К.Б.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Ушаковой Н.Г.,

представителя ответчика ГУЗ «Узловская районная больница» по доверенности Редько Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-790/2023 (71RS0021-01-2023-000791-91) по иску Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному учреждению здравоохранения «Узловская районная больница», Министерству здравоохранения Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании принять меры по сносу аварийного здания,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГУЗ «Узловская районная больница» (далее - ГУЗ «УРБ») об обязании принять меры по сносу аварийного здания. В результате проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о государственной собственности, безопасности зданий и сооружений установлено, что нежилое здание (медпункт), 1983 года постройки, с КН № расположенное по адресу: Тульская область, Узловский район, дер. Волково, д. 58 принадлежит ГУЗ «УРБ» на праве оперативного управления. В соответствии с техническим заключением АО «Тулаоргтехстрой» от 17.06.2020 вышеуказанное здание признано аварийным, приказом ГУЗ «УРБ» с 17.06.2020 деятельность Волковского фельдшерского пункта приостановлена. До настоящего времени снос аварийного здания не осуществлен, ввиду чего имеется угроза его обрушения и возгорания, возможности совершения террористического акта, на земельный участок имеется беспрепятственный доступ, что создает опасность для жизни и здоровья граждан. 21.02.2023 года в связи с выявленными нарушениями в адрес Врио главного врача ГУЗ «УРБ» внесено представление об устранении нарушений, которое было рассмотрено, однако нарушения не устранены. Таким образом, требования прокурора до настоящего времени не исполнены.

С учетом изложенного, просит суд обязать ГУЗ «УРБ» принять меры, направленные на снос аварийного здания, расположенного по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Волково, д. 58 в срок до 01.07.2024.

Определением Узловского районного суда Тульской области от 08.06.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Протокольным определением суда от 06.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Тульской области.

Представитель ответчика ГУЗ «УРБ» по доверенности Редько Ю.Ю. представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что нежилое здание (медпункт), расположенное по адресу: Тульская область, Узловский район, дер. Волково, д. 58, находящееся на праве оперативного управления за ГУЗ «УРБ», не используется по назначению и не участвует в уставной деятельности учреждения. Принимая во внимание, что функции учредителя Учреждения осуществляет министерство здравоохранения Тульской области, а функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (п.п.1.4, 1.5 раздела 1 Устава), полагала, что ГУЗ «УРБ» не является надлежащим ответчиком по делу, просила в удовлетворении заявленных требований к медицинскому учреждению отказать. В случае удовлетворения заявленных требований указала, что для принятия вышеуказанных мер, связанных со сносом аварийного нежилого здания, требуется финансирование, которое не предусмотрено в 2023 году, в связи с чем полагала разумным установить срок до 31.12.2024 года.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ушакова Н.Г. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУЗ «УРБ» по доверенности Редько Ю.Ю. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве на исковое заявление.

Представители ответчиков Министерства здравоохранения Тульской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. ч. 1-2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из смысла ст. ст. 210, 296 Гражданского кодекса РФ и правовой позиции, изложенной в абз.2 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 настоящего Федерального закона, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, нежилое здание (медпункт), 1983 года постройки, с КН №, расположенное по адресу: Тульская область, Узловский район д. Волково, д. 58, принадлежит ГУЗ «УРБ» на праве оперативного управления, на основании свидетельства о государственной регистрации права серия 71-АГ № 711833 от 06.12.2012.

В силу п.п.1.4, 1.5 раздела 1 Устава ГУЗ «УРБ» функции учредителя Учреждения осуществляет министерство здравоохранения Тульской области, а функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Согласно техническому заключению АО «Тулаоргтехстрой» от 17.06.2020 г. здание феледьшерско-акушерского пункта ГУЗ «УРБ», расположенного по адресу: Тульская область, Узловский район д. Волково, д. 58, находится в аварийном техническом состоянии. С учетом длительного срока эксплуатации, состояние фундамента, материал и состояние наружных стен и других несущих конструкций, капитальный ремонт или реконструкция здания экономически нецелесообразны, так как стоимость восстановительных работ сравнима со стоимостью нового строительства.

На основании вышеуказанного технического заключения, в связи с тем, что нежилое здание находится в аварийном состоянии и является опасным к дальнейшей эксплуатации, приказом ГУЗ «УРБ» от 17.06.2020 года № 015/110 деятельность Волковского фельдшерского здравпункта приостановлена, запрещен доступ в здание ФЗП пациентов и медицинского персонала.

Согласно п. 5 Приказа главному бухгалтеру необходимо предоставить предложения о снятии с баланса здания ФЗП, материальных ценностей и подготовить запрос на выделение средств для сноса здания ФЗП.

Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной собственности, безопасности зданий и сооружений, по итогам которой установлено, что нежилое здание (медпункт) с КН № расположенное по адресу: Тульская область, Узловский район д. Волково, д. 58 признано аварийным, опасным для неопределенного круга лиц, однако его снос до настоящего времени не осуществлен. Таким образом, имеется угроза его обрушения и возгорания, возможность совершения террористического акта, на земельный участок имеется беспрепятственный доступ, что создает опасность для жизни и здоровья граждан.

По итогам проведенной проверки, Узловским межрайонным прокурором в адрес врио главного врача ГУЗ «УРБ» Н.И. Шонус внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при ликвидации медицинских объектов.

В ответе на представление от 28.03.2023 года, врио главного врача ГУЗ «УРБ» Н.И. Шонус указала, что проводится комплекс мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированного доступа в нежилое здание (межпункт) по адресу: Тульская область, Узловский район д. Волково, д. 58: производится периодический осмотр здания, территория огорожена сигнальной лентой.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 15.05.2023 года № 871 согласовано списание недвижимого имущества Тульской области, находящегося в оперативном управлении ГУЗ «УРБ» - медпункт по адресу: Тульская область, Узловский район д. Волково, д. 58, ГУЗ «УРБ» рекомендовано в течение одного года со дня принятия распоряжения осуществить ряд мероприятий, направленных на выбытие объекта недвижимого имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вместе с тем, ГУЗ «УРБ» указанные мероприятия не проведены, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником указанного здания является Тульская область, право оперативного управления закреплено за ГУЗ «УРБ».

Судом также установлено, что требования, изложенные в представлении прокурора, ответчиками не исполнены.

Принимая во внимание, что нежилое здание(медпункт), 1983 года постройки, с КН № расположенное по адресу: Тульская область, Узловский район, дер. Волково, д. 58 находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, в связи с чем представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые могут беспрепятственно там находиться, а также с точки зрения антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу, что нежилое здание является потенциально опасным объектом с точки зрения его антитеррористической защищенности, возможным несанкционированным нахождением в нем посторонних лиц, что может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая, что устранение выявленных нарушений требует значительных финансовых затрат, в случае отсутствия необходимых средств у бюджетного учреждения, на министерство здравоохранения Тульской области, как на учредителя, подлежит возложению обязанность по финансированию работ по сносу вышеуказанного нежилого здания.

        В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

        Исходя из конкретных обстоятельств дела, особенностей условий для проведения необходимых работ, характера допущенных ответчиками нарушений, социальной значимости исполнения решения суда, с учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда – 31.12.2024 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Так как при подаче иска Узловский межрайонный прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, а в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик Министерство имущественных и земельных Тульскойц области, освобожден от уплата госпошлины, суд считает необходимым взыскать с ГУЗ «УРБ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, что соответствует требованиям п. 3 ч. 1 ст. 333.19 и п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Обязать ГУЗ «Узловская районная больница», Министерство здравоохранения Тульской области в срок до 31.12.2024 принять меры, направленные на снос аварийного здания с КН 71:20:040113:168, расположенного по адресу: Тульская область Узловский район д. Волково д.58.

В удовлетворении требований к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области – отказать.

Взыскать с ГУЗ «УРБ» (7117001792, ОГРН 1027101484618) в доход бюджета муниципального образования Узловский район государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                       А.С. Балакина